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笞箠之制，宜會古酌今，均為一法，使無敢過越。禁私置牢獄，淫民無辜。鞭背之刑宜禁治，以彰愛生之德。立朝省以統百官，分有司以禦眾事，以至京府州郡親民之職無不備，紀綱正于上，法度行于下，是故天下不勞而治也。今新君即位之後，可立朝省，以為政本。其餘百官，不在員多，惟在得人焉耳。
世祖嘉納焉。又言：「邢州舊萬餘戶，兵興以來不滿數百，凋壞日甚，得良牧守如真定張耕、洺水劉肅者治之，猶可完復。」朝廷即以耕為邢州安撫使，肅為副使。由是流民復業，升邢為順德府。
癸丑，從世祖征大理。明年，征雲南。每贊以天地之好生，王者之神武不殺，故克城之日，不妄戮一人。己未，從伐宋，復以雲南所言力贊于上，所至全活不可勝計。
中統元年，世祖即位，問以治天下之大經、養民之良法，秉忠采祖宗舊典，參以古制之宜于今者，條列以聞。於是下詔建元紀歲，立中書省、宣撫司。朝廷舊臣、山林遺逸之士，咸見錄用，文物粲然一新。
秉忠雖居左右，而猶不改舊服，時人稱之為聰書記。至元元年，翰林學士承旨王鶚奏言：「秉忠久侍籓邸，積有歲年，參帷幄之密謀，定社稷之大計，忠勤勞績，宜被褒崇。聖明禦極，萬物惟新，而秉忠猶仍其野服散號，深所未安，宜正其衣冠，崇以顯秩。」帝覽奏，即日拜光祿大夫，位太保，參領中書省事。詔以翰林侍讀學士竇默之女妻之，賜第奉先坊，且以少府宮籍監戶給之。秉忠既受命，以天下為己任，事無鉅細，凡有關於國家大體者，知無不言，言無不聽，帝寵任愈隆。燕閒顧問，輒推薦人物可備器使者，凡所甄拔，後悉為名臣。
初，帝命秉忠相地于桓州東灤水北，建城郭于龍岡，三年而畢，名曰開平。繼升為上都，而以燕為中都。四年，又命秉忠築中都城，始建宗廟宮室。八年，奏建國號曰大元，而以中都為大都。他如頒章服，舉朝儀，給俸祿，定官制，皆自秉忠發之，為一代成憲。
十一年，扈從至上都，其地有南屏山，嘗築精舍居之。秋八月，秉忠無疾端坐而卒，年五十九。帝聞驚悼，謂群臣曰：「秉忠事朕三十餘年，小心慎密，不避艱險，言無隱情。其陰陽術數之精，占事知來，若合符契，惟朕知之，他人莫得聞也。」出內府錢具棺斂，遣禮部侍郎趙秉溫護其喪還葬大都。十二年，贈太傅，封趙國公，謚文貞。成宗時，贈太師，謚文正。仁宗時，又進封常山王。
秉忠自幼好學，至老不衰，雖位極人臣，而齋居蔬食，終日淡然，不異平昔。自號藏春散人。每以吟詠自適，其詩蕭散閒淡，類其為人。有文集十捲。無子，以弟秉恕子蘭璋後。
秉恕字長卿。好讀書，年弱冠，受《易》于劉肅，遂明理學。兄秉忠，事世祖，以薦士自任，嫌于私親，獨不及秉恕。左右以聞，召見，遂同侍潛邸。世祖嘗賜秉忠白金千兩，辭曰：「臣山野鄙人，僥倖遭際，服器悉出尚方，金無所用。」世祖曰：「卿獨無親故遺之邪？」辭不允，乃受而散之。以二百兩與秉恕，秉恕曰：「兄勤勞有年，宜蒙茲賞，秉恕無功，可冒恩乎？」終不受。中統元年，擢禮部侍郎、邢州安撫副使。二年，賜金符，遷吏部侍郎。三年，升邢為順德府，賜金虎符，為順德安撫使。至元元年，轉官法行，改嘉議大夫，歷彰德、懷孟、淄萊、順天、太原五路總管。淄萊府有死囚六人，獄已具。秉恕疑之，詳讞得其實，六人賴以不死。他所至，皆有惠政。召除禮部尚書。出為淮西宣慰使，會省宣慰司，歷湖州、平陽兩路總管。平陽歲荒，民艱食，輒開倉以賑之，全活者眾。年六十，卒於官。
○張文謙
張文謙，字仲謙，邢州沙河人。幼聰敏，善記誦，與太保劉秉忠同學。世祖居潛邸，受邢州分地，秉忠薦文謙可用。歲丁未，召見，應對稱旨，命掌王府書記，日見信任。邢州當要衝，初分二千戶為勛臣食邑，歲遣人監領，皆不知撫治，徵求百出，民弗堪命，或訴于王府。文謙與秉忠言于世祖曰：「今民生困弊，莫邢為甚。盍擇人往治之，責其成效，使四方取法，則天下均受賜矣。」於是乃選近侍脫兀脫、尚書劉肅、侍郎李簡往。三人至邢，協心為治，洗滌蠹敝，革去貪暴，流亡復歸，不期月，戶增十倍。由是世祖益重儒士，任之以政，皆自文謙發之。
歲辛亥，憲宗即位。文謙與秉忠數以時務所當先者言于世祖，悉施行之。世祖征大理，國主高祥拒命，殺信使遁去。世祖怒，將屠其城。文謙與秉忠、姚樞諫曰：「殺使拒命者高祥爾，非民之罪，請宥之。」由是大理之民賴以全活。己未，世祖帥師伐宋，文謙與秉忠言：「王者之師，有征無戰，當一視同仁，不可嗜殺。」世祖曰：「期與卿等守此言。」既入宋境，分命諸將毋妄殺，毋焚人室廬，所獲生口悉縱之。
中統元年，世祖即位，立中書省，首命王文統為平章政事，文謙為左丞。建立綱紀，講明利病，以安國便民為務。詔令一出，天下有太平之望。而文統素忌克，謨謀之際，屢相可否，積不能平，文謙遽求出，詔以本官行大名等路宣撫司事。臨發，語文統曰：「民困日久，況當大旱，不量減稅賦，何以慰來蘇之望？」文統曰：「上新即位，國家經費止仰稅賦，苟復減損，何以供給？」文謙曰：「百姓足，君孰與不足！俟時和歲豐，取之未晚也。」於是蠲常賦什之四，商酒稅什之二。二年春，來朝，復留居政府。始立左右部，講行庶務，鉅細畢舉，文謙之力為多。三年，阿合馬領左右部，總司財用，欲專奏請，不關白中書，詔廷臣議之，文謙曰：「分制財用，古有是理，中書不預，無是理也。若中書弗問，天子將親蒞之乎？」帝曰：「仲謙言是也。」
至元元年，詔文謙以中書左丞行省西夏中興等路。羌俗素鄙野，事無統紀，文謙得蜀士陷于俘虜者五六人，理而出之，使習吏事，旬月間簿書有品式，子弟亦知讀書，俗為一變。浚唐來、漢延二渠，溉田十數萬頃，人蒙其利。三年，還朝。諸勢家言有戶數千，當役屬為私奴者，議久不決。文謙謂以乙未歲戶帳為斷，奴之未占籍者，歸之勢家可也，其餘良民無為奴之理。議遂定，守以為法。五年，淄州妖人胡王惑眾，事覺，逮捕百餘人。丞相安童以文謙言奏曰：「愚民無知，為所誑誘，誅其首惡足矣。」詔即命文謙往決其獄，惟三人坐棄市，余皆釋之。
七年，拜大司農卿，奏立諸道勸農司，巡行勸課，請開籍田，行祭先農先蠶等禮。復與竇默請立國子學。詔以許衡為國子祭酒，選貴冑子弟教育之。時阿合馬議拘民間鐵，官鑄農器，高其價以配民，創立行戶部于東平、大名以造鈔，及諸路轉運司，干政害民，文謙悉于帝前極論罷之。十三年，遷御史中丞。阿合馬慮憲台發其奸，乃奏罷諸道按察司以撼之，文謙奏復其舊。然自知為奸臣所忌，力求去。會世祖以《大明歷》歲久浸差，命許衡等造新曆，乃授文謙昭文館大學士，領太史院，以總其事。十九年，拜樞密副使。歲余，以疾薨于位，年六十八。
