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更始將軍廉丹擊益州，不能克。益州夷棟蠶、若豆等起兵殺郡守，越巂夷人大牟亦叛，殺略吏人。莽召丹還，更遣大司馬護軍郭興、庸部牧李曄擊蠻夷若豆等、太傅羲叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚，莽乃大募天下丁男及死罪囚、吏民奴，名曰豬突、豨勇，以為鋭卒。一切稅天下吏民，訾三十取一，縑帛皆輸長安。令公卿以下至郡縣黃綬皆保養軍馬，多少各以秩為差，吏盡復以與民。又博募有奇技術可以攻匈奴者，將待以不次之位，言便宜者以萬數。或言能度水不用舟楫，連馬接騎，濟百萬師。或言不持鬥糧，服食藥物，三軍不饑。或言能飛，一日千里，可窺匈奴；莽輒試之，取大鳥翮為兩翼，頭與身皆著毛，通引環紐，飛數百步墮。莽知其不可用，苟欲獲其名，皆拜為理軍，賜以車馬，待發。初，莽之慾誘迎須卜當也，大司馬嚴尤諫曰：「當在匈奴右部，兵不侵邊，單于動靜輒語中國，此方面之大助也。于今迎當置長安槁街，一胡人耳，不如在匈奴有益。」莽不聽。既得當，欲遣尤與廉丹擊匈奴，皆賜姓征氏，號二征將軍，令誅單于輿而立當代之。出車城西橫廄，未發。尤素有智略，非莽攻伐四夷，數諫不從，及當出，廷議，尤固言：「匈奴可且以為後，先憂山東盜賊。」莽大怒，策免尤。
大司空議曹史代郡范升奏記王邑曰：「升聞子以人不間于其父母為孝，臣以下不非其君上為忠。今眾人咸稱朝聖，皆曰公明。蓋明者無不見，聖者無不聞。今天下之事，昭昭于日月，震震于雷霆，而朝雲不見，公雲不聞，則元元焉所呼天！公以為是而不言，則過小矣；知而從令，則過大矣。二者于公無可以免，宜乎天下歸怨于公矣。朝以遠者不服為至念，升以近者不悅為重憂。今動與時戾，事與道反，馳騖覆車之轍，踵循敗事之後，後出益可怪，晚發愈可懼耳。方春歲首而動發遠役，藜藿不充，田荒不耕，谷價騰躍，斛至數千，吏民陷于湯火之中，非國家之民也。如此，則胡、貊守闕，青、徐之寇在於帷帳矣。升有一言，可以解天下倒縣，免元元之急；不可書傳，願蒙引見，極陳所懷。」邑不聽。
翼平連率田況奏郡縣訾民不實，莽復三十取一。以況忠言憂國，進爵為伯，賜錢二百萬，眾庶皆詈之。青、徐民多棄鄉裡流亡，老弱死道路，壯者入賊中。
夙夜連率韓博上言：「有奇士，長丈，大十圍，來至臣府，曰欲奮擊胡虜，自謂巨毋霸，出於蓬萊東南五城西北昭如海瀕，軺車不能載，三馬不能勝。即日以大車四馬，建虎旗，載霸詣闕。霸臥則枕鼓，以鐵箸食，此皇天所以輔新室也。願陛下作大甲、高車、賁育之衣，遣大將一人與虎賁百人迎之於道。京師門戶不容者，開高大之，以示百蠻，鎮安天下。」博意欲以風莽，莽聞，惡之，留霸在所新豐，更其姓曰巨母氏，謂因文母太后而霸王符也。征博，下獄，以非所宜言，棄市。
關東饑旱連年，刁子都等黨眾浸多，至六七萬。
王莽下地皇元年（庚辰，公元二零年）
春，正月，乙未，赦天下。改元曰地皇，從三萬六千歲歷號也。
莽下書曰；「方出軍行師，敢有趨讙犯法者輒論斬，毋須時！」於是春、夏斬人都市，百姓震懼，道路以目。
莽見四方盜賊多，復欲厭之，又下書曰：「予之皇初祖考黃帝定天下，將兵為上將軍，內設大將，外置大司馬五人，大將軍至士吏凡七十三萬八千九百人，士千三百五十萬人。予受符命之文，稽前人，將條備焉。」於是置前、後、左、右、中大司馬之位，賜諸州牧至縣宰皆有大將軍、偏、裨、校尉之號焉。乘傳使者經歷郡國，日且十輩，倉無見谷以給；傳車馬不能足，賦取道中車馬，取辦於民。
秋，七月，大風毀王路堂。莽下書曰：「乃壬午飠甫時，有烈風雷雨發屋折木之變，予甚恐焉；伏念一旬，迷乃解矣。昔符命文立安為新遷王，臨國洛陽，為統義陽王，議者皆曰：『臨國洛陽為統，謂據土中為新室統也，宜為皇太子。』自此後，臨久病，雖瘳不平。臨有兄而稱太子，名不正。惟即位以來，陰陽未和，谷稼鮮耗，蠻夷猾夏，寇賊奸宄，人民征營，無所錯手足。深惟厥咎，在名不正焉。其立安為新遷王，臨為統義陽王。」
莽又下書曰：「寶黃廝赤。其令郎從官皆衣絳。」
望氣為數者多言有土功象；九月，甲申，莽起九廟于長安城南，黃帝廟方四十丈，高十七丈，餘廟半之，制度甚盛。博征天下工匠及吏民以義入錢谷助作者，駱驛道路；窮極百工之巧；功費數百餘萬，卒徒死者萬數。
