故俗之能吏，公以殺盜為威，專殺者勝任，奉法者不治，亂名傷制，不可勝條。是以罔密而堅不塞，刑蕃而民愈。必世而未仁，百年而不勝殘，誠以禮樂闕而刑不正也。
豈宜惟思所以清原正本之論，刪定律、令，B
064二百章，以應大闢。其餘罪次，于古當生，今觸死者，皆可募行肉刑。及傷人與盜，吏受賕枉法，男女瀅亂，皆復古刑，為三千章。詆欺文致微細之法，悉蠲除。如此，則刑可畏而禁易避，吏不專殺，法無二門，輕重當罪，民命得全，合刑罰之中，殷天人之和，順稽古之制，成時雍之化。成、康刑錯，雖未可致，孝文斷獄，庶幾可及。《詩》雲「宜民宜人，受祿于天」。《書》曰「立功立事，可以永年」。言為政而宜於民者，功成事立，則受天祿而永年命，所謂「一人有慶，萬民賴之」者也。
卷二十四上 食貨志第四上
《洪範》八政，一曰食，二曰貨。食謂農殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、魚、貝，所以分財布利通有無者也。
二者，生民之本，興自神農之世。「斫木為耜-木為耒，耒耨之利以教天下」，而食足；「日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所」，而貨通。食足貨通，然後國實民富，而教化成。黃帝以下「通其變，使民不倦」。堯命四子以「敬授民時」，舜命后稷以「黎民祖饑」，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦入貢■，茂遷有無，萬國作B
376。殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富而教之。故《易》稱：「天地之大德曰生，聖人之大寶曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰財。」財者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民之本也。
故曰：「不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾。」是以聖王域民，築城郭以居之；制廬井以均之；開市肆以通之；設庠序以教之；士、農、工、商，四人有業。學以居位曰士，闢土殖谷曰農，作巧成器曰工，通財鬻貨曰商。聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。
理民之道，地著為本。故必建步立畝，正其經界。六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也。
民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農民戶人己受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以為法者也。
若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地，各以肥磽多少為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。
賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實府庫、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養、百官祿食庶事之費。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。
種穀必雜五種，以備災害。田中不得有樹，用妨五穀。力耕數耘，收穫如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果D
733殖于疆易。鷄、豚、狗、彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰廬，在邑曰裡。五家為鄰，五鄰為裡，四里為族，五族為常，五常為州，五州為鄉。鄉，萬二千五百戶也。
鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而為卿也。
於是裡有序而鄉有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令民畢出在野，冬則畢入于邑。其《詩》曰：「四之日舉止，同我婦子，-彼南畝。」又曰：「十月蟋蟀，入我床下」，「嗟我婦子，聿為改歲，入此室處。」所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。
春將出民，裡胥平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然後歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。
男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。
是月，餘子亦在於序室。八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節。十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉學于庠序。庠序之異者，移國學于少學。諸侯歲貢小學之異者于天子，學于大學，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然後爵命焉。
孟春之月，群居者將散，行人振木-徇于路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞于天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。此先王制土處民，富而教之之大略也。
故孔子曰：「道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。」故民皆勸功樂業，先公而後私。其《詩》曰：「有CA
56淒淒，興雲祁祁，雨我公田，遂及我私。」民三年耕，則余一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績。孔子曰：「苟有用我者，期月而已可也，三年有成」，成此功也。
三考黜陟，余三年食，進業曰登；再故曰「如有王者，必世而後仁」，繇此道也。
周室既衰，暴君污吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公「初稅畝」，《春秋》譏焉。於是上貪民怨，災害生而禍亂作。
