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一崇實學。百年之計，莫如樹人。古今立國，得人則昌，作養人材，實為圖治根本。查五洲各國，其富強最著，學校必廣，人材必多。中國情見勢絀，急思變計。興學儲才，洵刻不容緩矣。擬請飭將京師本有大學堂，認真整頓，竭力擴充，並飭下各行省籌經費，多設學堂。或仿照各國學校章程，區分等次，以次推廣。務使僻壤窮鄉，皆有庠序。擇中外有裨實用之各項書籍，及各國著有成效之各種學術，延師講授，分門肄業。但目前師資無多。惟有譯書之一法，最為便捷。似宜專派大員，考核各國書史，其已經譯出者，多刊廣佈，未經譯出者，精選譯員，譯成漢文。一面分咨出使各國大臣，隨地購書，選譯咨送。近年以來，日本譯書甚多，而洋人之久在中華者，亦多有譯本，均可蒐羅印證，彙輯成編，發交京外各學堂循序購買，以期學術一律而免分歧。並可酌聘洋員為之教習。迨所學漸有門徑，再分別資遣出洋，以資歷練。將見風行海內，而人才不難蔚興矣。
一增實科。夫當世無深明大義之人，故人材今不如古；當世無博達時務之人，故人材中不如外。然近日取士，必廣求兼通古今中外之人。非但無此本末兼賅之士子，恐亦無此體用兼備之考官。雖立法極詳，勢必有所不行。即勉強行之，亦終於有名而無實。似暫宜量為變通，舊科仍按期舉行，不必一旦全廢。但將各省歲試鄉試取中定額，先行核減二成。另增實學一科，與將舊科所減之額，作為實科取中之數。擬請先飭沿海各省，如南北洋兩廣閩浙省各督臣，會同妥議條規，按中西各學，分門別類，募考實學。各省風氣不一，不必拘定籍貫，亦不必分省限額。薈萃聚考，先彷彿童試規模，由該督臣等精選試員，認真校試。擇其優異者作為附生。再行覆試，取中者作為舉人。再咨送禮部，由禮部會同總理衙門，遴調試員，並奏請簡派考官，訂期會試，中式者為進士。但各試雖皆以經濟時務為重，亦必須能明《四子書》大義，及有宋諸大儒理藴，方準取中。以免趨末忘本之弊。成進士後，一體殿試，試以時務策論，不拘格式，不避忌諱，恭呈禦定，賜以出身。內用者各執所學專門，分發六部觀政。其深通各國語言文字，及熟諳各國政要者，發交總理衙門出使大臣差遣。外用者發交各省督撫分別委用。並由各堂官使臣督撫，認真察看。一年期滿，出具切實考語甄別，不准視為具文。倘有品行不端，心地難信者，隨時參革。舊科中額，每次遞減一成。實科中額，每次遞增一成。以五成為度。使士子知所趨向，爭自濯磨，皆漸勉為有用之材，以求奮于功名之路。迨數試之後，學堂中多成材之士，考官中亦多實學之人。即將舊科中五成中額，一併按照實科取士章程辦理。而實科亦必另作一途，仍歸各省一律舉行。如此逐漸轉移，而士風不難亟變矣。
一重遊歷。春秋戰國之世，晉文在外，晉悼游周，趙武靈入關而瞰秦王，滕文公過宋而見孟子，皆不憚遠涉，視為故常。至于會盟之役，國君親行，聘問之使，親貴並遣，征諸往策，不可勝數。固敦交鄰之誼，亦以察與國之情。近來泰西各邦，國君親王，遨遊列國，尤為習見。揆其用意，實與古合。擬請簡派王公，分赴外洋各國，慎選留心時務之京官，隨從遊歷。考究各國政治學術工藝風土人情，既資以廣見聞，亦藉以覘敵勢。濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要領。回國任事，自然措施。遇有交涉，更無難於因應。各國見我風氣日開，必漸相引重親近。且彼之底蘊，已為我所洞悉，亦可稍戢橫暴，不至任意欺陵。至京師各衙門人員，如有情願出洋者，準其報由總理衙門，詳加考核。察系志趣正大，才堪造就者，亦可在出使經費項下，酌予川資，遣詣外洋遊學。回華後切實考詢，視其所得之淺深，以判優劣而定黜陟。倘或親貴中有以海外風濤為慮者，不妨先赴日本及通商各埠，就近遊覽，亦足通知時局，稍識洋情。未始非成材捷速之一道。
