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兩令既下，又由外交部照會駐京俄使，通報外蒙取消自治，凡前訂中、俄、蒙條約及俄、蒙商約，並中、俄聲明檔案，一概停止效力，且將外蒙取消自治，仍複舊制各情形通告駐京各願贊成，但因本國內情非常擾亂，實不能顧及外蒙，自己僑寓中國，赤手空拳，徒靠着三寸舌根，究有甚麼用處，所以暫從容忍，俟新政府穩固後再與中國交涉。那西北籌邊使徐樹錚，尚在內蒙駐節，至此且受命為冊封專使，得與副使恩華、李垣，睥睨自若，馳往庫倫去了。小子有詩詠道：
本是無功冀有功，一麾出使竟稱雄。
此君慣使刁鑽計，如此機心亦太工。
欲知小徐赴庫情形，且至下回敘明。
參戰處成立以後，將及二年，未聞有如何大舉，故外人時有不滿意之論調。然使當時無段氏之主張，列入參戰地位，則巴黎和議，中國當然不能列席，此後之外交困難，固不僅青島問題已也。即斯以觀，段氏不得謂無功，但段氏生平之誤，在信任一小徐。小徐因參戰之將罷，亟倡議邊防，彼若為段氏效忠，而不知其處心積慮，無非為自己之權力起見。
陳毅之取消外蒙自治，功已垂成，而小徐即起而乘之，欲奪陳毅之功為己有，巧固巧矣，亦知「人有千算，天教一算」之俚諺否耶？試觀俄羅斯歷來猖獗，謀攫外蒙，迫我認約，曾幾何時，而國亂如糜，不遑兼顧，國且如是，況一人一身乎？小徐，小徐，汝謂己智，果何智之足雲？
第一百十一回易總理徐靳合謀 宴代表李王異議
卻說徐樹錚出任邊防，無非為徼功起見，及外蒙取銷自治，又得受中央任命，做了一個冊封專使，便與副使恩華、李垣等，馳赴庫倫。駐庫辦事員陳毅，也知小徐此來，不懷好意，但不得不出郊相迎。就是外蒙王公，既已歸附中央，理應歡迎專使，相偕出迓，執禮頗恭。小徐昂然前來，意氣揚揚，及與陳毅等相遇，乃下馬晤談，略道寒暄，便即上馬入庫倫城，當下將冊書授與外蒙呼圖克圖。
呼圖克圖依禮接受，擺宴接風，皆意中事，不消細敘。散宴後，小徐出寓陳毅公館，便作色與語道：「汝亦曾知我徐某的聲名否？汝在庫倫多年，沒甚建樹，今我奉使到此，為汝成立功勞，並非越俎代謀，汝勿疑我有他意，暫請汝勿與外界通問，俟我辦理告竣，自當南歸，否則與汝不利，汝宜留意。」驕態如繪。陳毅聽了，也覺憤不可遏，但默思小徐凶橫，未可與爭，不如虛與周旋，還可敷衍過去，俟他覆命，便可無事，因此含糊應允，聽令小徐辦理。
小徐也樂得張威，即借庫倫為行轅，安居起來。嗣是邊防情事，均歸小徐主張，陳毅毫無權力，不過虛有職位罷了。
是時財政總長兼代國務總理龔心湛，因為財政支絀，不敷分撥，屢受各方指摘，情願卸去職任，免得當沖。乃即遞上辭呈，襆被出都。徐總統無從輓留，只好準令免職，改任他人。向例總理缺席，當由外交、內務兩總長代任，外交總長陸徵祥赴歐未回，內務總長田文烈，因病乞假，當然不能任命，挨次輪流，應歸陸軍總長靳雲鵬權代。
靳為段合肥門生，資望尚淺，全靠老段一手提拔，始得累躋顯階，官至陸軍總長，特授勛二位。老徐本陰忌段氏，如何肯令靳雲鵬接手？他卻另有一種意見，以為靳系武夫，頭腦簡單，容易就我約束，且靳為新進後輩，駕馭更易，若優加待遇，使他知感，當可引為己用，樂效指揮。就中尚有兩件利益：一是使安福國會不致違言；二是使曹錕、張作霖互相聯應。原來靳為段派嫡系，本與安福部同情，好在靳氏兒女，新近與曹、張兩軍閥聯姻。
曹、張兩派本非段系，將來靳得重用，曹、張自必樂從，兩方擁護，靳亦可乘勢自展，免受段派牽掣。為靳氏計，為自己計，真是一舉兩得的計策。當即將靳氏提出，咨交國會。府秘書長吳笈孫，草定咨文，呈與老徐。
徐總統閲後，復親自援筆，把靳雲鵬三字下，加寫「才大心細，能負責任」兩考語，然後再令吳笈孫繕正，蓋過了印，着人賫交參眾兩院。院中投票表決，得大多數同意，因即通過。已如老徐所料之第一着。徐遂任命靳雲鵬兼代國務總理，所有財政總長遺缺，便命次長李思浩攝行。
既而川、粵、湘、贛四省經略使曹錕，東三省巡閲使張作霖，果有電文到京，力保靳氏，略云：「國家政治，須由內閣負責，龔代閣已經告退，聞已奉中央明令，着靳總長兼代。靳總長心地光明，操行穩健，令他代龔，眾望允孚，即請令靳總長正式組閣，俾當內憂外患時候，付託得人」云云。老徐第二着所料又復中式。徐總統覽到此電，免不得撚髯微笑，遂令靳雲鵬正式就任，竟為國務總理。
靳既受命登台，可巧廣東軍政府有電到京，請取消八年公債，略謂：「八年公債條例，聞已公佈，額定二萬萬，取田賦為擔保品，得將所領債券，隨時抵押賣買，某報中載有券額八十萬圓，已抵于某國商人，每百圓只抵三十圓，是直接為內債，間接即系外債，輾轉抵押，自速危亡。況公債發行，抵及田賦，尤為世界所未有。全國人士，已一律反對，異口同聲，請即取消明令，用孚輿情，並盼速復」等語。靳雲鵬接電後，即覆電與軍政府，說是：「八年公債，系維持財政現狀，所稱押與某國一節，並無此事，幸勿誤信。
