馬歇爾積極的調停產生了迅速而令人印象深刻的結果。
1946年
1月
10日,國共兩黨同意召開一次政治協商會議、立即停火及恢復交通。此外,成立了一個三人軍調處執行部,由一個國民黨代表、一個共產黨代表和一個美國代表組成,以美方代表為主席;執行部的決定需全體一致同意。同樣,為監督停火事宜,也由三方代表組成的調查小組將派往戰場巡視。
政治協商會議在
1月
10日到
31日停火期內召開,由三十八名成員組成:八名來自國民黨、七名來自共產黨、九名來自民主同盟、五名來自青年黨及九名來自無黨派人士。經過冗長的磋商達成了這樣的決議,即國家的最高機構為擁有立法權和行政權的多黨參與之國府委員會。該委員會將由四十名委員組成,其中一半人將由國民黨提名,另一半由各黨派和無黨派提名。國府委員會的決議在涉及改變政治協商會議的決議時應得到三分之二多數票的同意;這樣,任何黨派或集團只要能湊集到三分之一票數
準確地說是十四票
就享有否決權。
共產黨和他們的同路人,主要是民主同盟,自信能夠集合必需的票數來挫敗國民黨任何修改政協決定的企圖。
政治協商會議採納了內閣政府制,當中行政院對立法院負責。這樣進一步確定了未來的憲法將承認各省為地方政府的最高機構,而且擁有民選產生的省長和自己的憲法,以確保中央政府與地方政府之間適當的權力分配。
政治協商會議的成果有利於共產黨而非國民政府,這反映了渴望和平和民主統治的普遍願望。馬歇爾雖然沒有參與政協的討論,但他贊同這次的成果是「一部自由和向前看的憲章」。自抗戰結束以來,第一次出現了一縷和平建國的希望之光。
馬歇爾取得的另一個重要的成就,是
1946年
2月
25日達成的關於國共雙方相對兵力及其合併為一支國家軍隊的協議。該協議規定在一年之內國民黨軍隊裁減到九十個師,共產黨軍隊裁減到十八個師,在此後六個月內雙方繼續將軍隊分別裁減到五十個師和十個師。裁減後的軍隊分佈如下:東北:國民黨十四個師,共產黨一個師;華北:國民黨十一個師,共產黨七個師;華中:國民黨十個師,共產黨兩個師;華南(包括台灣)和西北:國民黨分別為六個師和九個師,共產黨沒有任何部隊。
17顯然,國民黨從這個軍事安排中獲利甚豐,因為共產黨在東北和華北的影響被大大地削減了。
同樣,國民黨還得以接管共產黨在西北的根據地,從而阻隔了中共與蘇聯之間的直接接觸。
馬歇爾的迅速成功導致杜魯門總統在
1946年
2月
25日宣佈,成立由魏德邁將軍率領一千名官兵組成的美國駐華軍事使團。根據馬歇爾早前的承諾,人們理解到,中共的部隊將包括在美國訓練計劃之內,而且將在編入國民政府軍隊之前獲得美國的裝備。
1946年
3月
11日,心滿意足而一身輕鬆的馬歇爾返回美國,操辦一筆由進出口銀行提供的五億美元貸款。正是在他這段短暫離開中國期間,國民黨和共產黨的誠意經受了嚴峻的考驗。
國民黨和共產黨都相互不信任對方,因為各自是追求不同目的的革命政黨。除非是在暫時的或權宜的基礎上,否則兩黨的合作几乎是不可能的。雖然馬歇爾初期的成功,主要是由於他積極的勸說和他受人尊敬的地位,但同樣真切的是,這兩個對立政黨都發現不討好他會是錯誤的策略。在私下裡,兩黨內的極端分子都覺得他阻礙了雙方各自獲勝的道路。
被馬歇爾稱作「自私自利的不肯和解者」的國民黨CC系
18強烈地感到與中共的這些協議,是馬歇爾強加給國民黨的,要是沒有他的干涉,國民黨可能早就取得對敵人的勝利了。在共產黨一方,只要協議基本上對他們有利或並非不能承受地有害,便儘可能長時間地敷衍馬歇爾;但他們決沒有減弱在私下裹擴充軍隊和地盤的活動。僅僅是馬歇爾的在場防止了兩黨撕破合作的臉面。但一當他離開,他們便藐視停火協議,尋求改善在戰場上的態勢,以便在最終協定無法實現時自己能處在更有利的位置上。
開始時的地方性衝突很快在
1946年
4月升級為大規模的戰鬥。政治協商會議的決議仍然是一紙空文。
東北的戰事尤為激烈。中共軍隊對政府軍隊發起了毀滅性的打擊,並于
1946年
4月
18日佔領了戰略重鎮長春。中共仰仗這個巨大的勝利,要求在東北與國民政府的駐軍比例從
1:
14個師提高到
5:
14。蔣惱怒地拒絶了這個要求,下令發起全綫進攻,結果在
5月份奪回了長春。
要不是此刻返回了中國的馬歇爾之規勸,戰事可能就迅速地失控了。
6月
6日達成了一項為期
15天的停火協定。兩黨都受到了戰爭狂熱的支配,那種覺得馬歇爾妨礙了他們最終勝利的情緒日益普遍。
1946年
7月初,蔣告訴馬歇爾說「首先必須強硬對待共產黨,然後,在兩、三個月後再採取一種寬大的態度。」他在另一個場合說:「如果馬歇爾將軍耐心的話,共產黨會呼籲一項協定,並會願意做出協議所需的讓步。」
19共產黨方面同樣相信能最後取勝,所以譴責美國玩弄兩面派手法,一邊裝作是不偏不倚的調停者,一邊又援助國民政府。他們要求美國軍隊撤出中國。國共兩黨似乎都在
1946年中期的某個時刻決定採取一種新的行動方針,置馬歇爾的調停于不顧。
馬歇爾的影響跌落到了最低點。