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新疆軍屯分數,人穫細糧十五石至十八石,官議敘,兵丁賞一月鹽菜銀,二十五石倍之,十二石以上,功過半,不及,官議處。兵重責留屯,次年收足予復。烏魯木齊但穫糧十一石以上即敘賞。塔勒納沁尤磽瘠,賞罰遞降殺之。無鹽菜則給口糧,其阿奇木伯克等則賞緞匹。顧伊犁額多苦累,福康安嘗以為言。最後將軍長庚請仿烏魯木齊例行,然部議仍未及減也。向例遣犯得留種新地,哈密各屬截留伊、烏遣犯墾耕,年滿乃各致其所,罪重勿留。又以不敷農作,僅限斷洋盜而已。後令情輕者改防為眷,用覊縻之。遣犯穫額兵丁,其敘賞諸事從原例。
嘉慶十三年,撥塔爾巴哈台兵赴伊犁殖田,以農隙簡練,置武員領之,三年一更迭。而伊犁原定屯兵三千,每歲耕種,於中抽調如幹,藉習戎備,其數歲有增減,各視其時,已耕之十八屯,番休輪種,以息地力。尋定自二十年始,每年加種兩屯雲。初,伊犁多可耕田,令惠遠、惠寧兩滿城派閒散旗人分地試種,借給牛具,成效昭然。九年,松筠因言照錫伯營屯種例,分畀旗兵地畝,各使自耕,永為世產。以有妨操務,祗令轉交閒散代耕。二十五年,令滿營兼種雜糧,先後分田四萬四千餘畝,授八旗閒散自耕,但不得違禁佃租,私相典賣。
道光初,既勘定張格爾,令回兵試墾大河拐,增額則募貧回。於是烏什、阿克蘇、和闐每散佈回戶行墾,烏魯木齊屬阜康、奇台暨吐魯番,均募民戶,伊犁惠遠城迤東,亦選土著,阿卜勒斯荒,俱撥回戶,設五莊,莊百戶,戶得地畝二百,喀喇沙爾則裁屯安戶,庫車荒地,亦予無業回人,葉爾羌屬巴爾楚喀多曠土,則廣招眷民。其霍爾罕新田,散與回戶,喀什噶爾初開地,分處河東西,東畀回人,西招民戶,或專屬,或兼募,冀相安而已。凡民人赴回疆領地,皆官給印券,自賫以行,其徵糧多至畝二鬥四升,次小麥八升,次六升五合,最少三升,大率視壤肥瘠為斷。阿卜勒斯入三色糧十六石,滿營馬兵練餉於茲取贍。自嘉、道以來,數十年中,伊犁屯墾,後先其事者,將軍松筠、那彥成、布彥泰等,而林則徐遣戍日,履勘諸地,又興水利於伊拉里克,厥績尤偉焉。
同治二年,都統平瑞上言,烏魯木齊閒曠孳生馬廠,招商戶移墾,並請於伊犁各城,一律經畫分屯地畀屯兵。命次第興舉。三年,飭哈密推廣原屯。
光緒三年,侍讀張佩綸請抽旗丁屯新疆。陝甘總督左宗棠謂有所窒礙疑阻凡六事,議遂寢。是時南路纏、民富庶,荒曠尚稀,北路鎮、迪各屬,墾熟地不過十二三,賦納既虧,閭裡窳敝。已而建置新疆省治。十三年,巡撫劉錦棠更酌定新章,戶給地六十畝,官借籽糧二石,農具銀六兩,葺屋銀八兩,牛兩頭,二人即當一戶,月給鹽菜口糧,立限初年還半,次年全繳,繳訖,按畝起徵,第三年半徵,次年足全額。仍仿營田制,十戶一屯長,五十戶一屯正,每屯正五,設一管領專員,正、長領地貸本,悉如戶民,總計安納土、客千九十戶,以次推行。而南路各屬新墾地萬九千餘畝,分年起徵,均不領墾費。丈清南北兩路各則荒熟地千一百四十八萬畝有奇。各城伯克向有養廉地,自改郡縣,裁伯克廉地一律入官佃租。十七年,魏光燾分劃伊犁各地歸旗屯、民屯各六萬餘畝,使各自力耕。其後土、客生息蕃庶,歲屢有秋,關內漢回挾眷承墾,絡繹相屬。
宣統三年,巡撫袁大化言:「新疆夙號農牧國,今日貧瘠,由地曠人疏。自迪化以西,精河以東,遍地官荒,草湖葦灘,無慮千萬頃,而南疆東路蕭曠亦同。擬集華僑立公司,速效非易。今令在新各員,有獨力或合貲開荒灼著明效者,分別奏獎,以示鼓勵。」事得允行。
金川在乾隆四十年以武功底定,初從定西將軍阿桂言,於西川之攢拉就近屯田,其美諾、底木達等處,令駐兵受地習耕,別斯璊以次改土為屯,各置屯弁處理。又帛噶爾、角堯諸降番,悉視屯兵例,概畀以牛具籽糧。其番戶多者三四十,少者一二十,初墾免賦,三年後輸糧,旋令駐兵挈眷前赴,而丁口日增,又撥地戶三十畝,俾加墾自給,地利浸闢矣。於是四川之懋功五屯,安置降番,亦戶給地畝三十,選精壯千人,半為屯練給餉,半為餘丁無餉。厥後釐出荒壤,亦分等加賚,巴塘、裡塘沃區亦不乏。至光緒三十三年,川督趙爾豐疏籌墾計,招內地農戶而官資遣之焉。
關外土曠人稀,蒙古地尤廣袤,利於屯墾。清初分旗有定界,繼因邊內壤瘠糧虧,拓邊移墾。天聰中,令各牛錄就各屯近地,擇種所宜。以沈佩瑞言,於廣寧東西、閭陽驛,選壯農充步卒屯田,分八固山,釐牛錄為二等,備牛種農具,令材敏者率屯兵往耕。崇德五年,官兵於義州築城開屯。康熙二十五年,以錦州、鳳凰城等八處荒地分給旗民營墾,又遣徒人屯種盛京閒壤。二十八年,定奉天等處旗、民各守田界,不得互相侵越。乾隆五年,侍郎梁詩正請置八旗閒散屯邊,以廣生計,命阿里袞往奉天相度地宜。於時吉林寧古塔、伯都訥、阿勒楚喀、三姓、琿春及長春,俱事墾殖,貧無力者,發官帑相貸。四十年,流人偷墾岫岩牧場地畝,遂定例使入官納租。四十二年,以大淩河西北杏山、松山地豐美,徙閒散宗室,資地三頃,半官墾,半自墾,築屋編屯,助其籽具。五十五年,令奉天自英額至靉陽邊止,丈荒分畀城旗之無田者,除留圍場葠山,餘均量肥瘠配給,禁流民出口私墾,而積久仍予編戶。嘉慶十六年,令各關隘詰禁之。
初以八旗口眾,撥拉林地俾開田墾種。十七年,賽沖阿言「拉林近地閒荒可墾者二萬五千餘晌,而三道卡、薩裡諸處地多未墾,請移駐旗人」。尋富俊請揀屯丁千人,撥荒三十晌,給銀二十五兩,籽糧二石,墾二十晌,留十晌,試種三年後,第四年起交糧。俟移駐京旗分給以熟十五晌、荒五晌,餘荒熟各五晌,即與原種屯丁為業而免兵糧。已,富俊建議更於拉林之西北雙城堡開屯,移駐京旗閒散,為地九萬數千晌,移戶三千,年移二百戶,依戶劃地,一切費悉領於官,區中、左、右三屯,屯鑿井二,選丁給地,例同拉林,京旗領地五年後,徵糧二十石,每大屯容四十屯,每旗五屯,置總、副屯達各八人,每屯屯丁京旗各三十戶,二三人以上即準戶論,三屯各建義塾課幼丁。
道光五年,移駐戶七十七,墾熟地三萬三千一百餘晌,蓋富俊、松筠始終其事,故其效甚著。自後當事浸懈,又其地早霜氣寒,原徙者少,於是博啟圖改移駐戶為千,因以所餘地,戶益十五晌,閒散不任耕,得買仆或賃傭以助。英和嘗上言宜推廣成功,而緒卒弗竟。伯都訥空曠圍場二十餘萬晌,荒久壤腴,視雙城堡事半功倍。富俊請令分屯畫界,略仿前規,命其地曰新成,綴列戶號,前後凡百二十屯。章凡六七上,廷議旋以雙城堡事未遑他及,且用弗充,事竟已。二十八年,令鳳凰城邊私墾地,已熟及中墾者,招佃徵租。無幾,旗、民報墾至二十四萬畝。
鹹豐四年,開吉林五常堡荒田。先是齊齊哈爾設官屯,令罪徒及旗奴承種。尋以遊惰遣退,選壯丁補之。嗣禦史吳焯謂呼蘭蒙古爾山荒宜墾,尋以葠珠禁域,兼妨邊務,竟不行。
同治時,廣寧南之盤蛇驛,擬放地百萬畝,民領及半。厥後水患頻仍,迄光緒末,開放始竣。是時金場流民失業,用富明阿言,以藏沙諸河暨樺皮甸子諸處官荒畀墾,免交押價,而法庫門、靉江往往有遊民偷墾。迨都興阿履查,靉江西岸密邇朝鮮,安置匪易,惟嚴禁越渡,以謹其防。有沿江陰墾騷擾沿邊者,立予拘罰。九年,乃就靉陽門至鳳凰門邊荒九十一所,分勘展界,綏奠窮黎,而私墾充塞邊境如故。