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初制,督、撫陞遷離任時,薦舉人才一次。嗣令歲一薦舉,部議大省限十人,小省限三四人,後復改二年薦舉一次。自順治十八年停差巡按,乃定各省巡撫應舉方面有司、佐貳、教官員額,總漕、總河應薦方面有司、佐貳額,亦著為例。康熙二年,禦史張吉午奏:「三年考滿之法,一、二等稱職者,即系薦舉,請罷督、撫二年薦舉例。」從之。六年,停考滿。用給事中李宗孔言復薦舉,與卓異並行。先是漕、河薦舉例停。十二年,漕督帥顏保請複舊例,每年得舉劾屬吏示勸懲。部議行。因疏薦糧道範周、遲日巽、知縣吳興祚。詔擢興祚福建按察使。
聖祖親政,鋭意整飭吏治,屢詔群臣薦舉天下廉能官。十八年,左都禦史魏象樞疏薦清廉,原任侍郎高珩、達哈塔、雷虎、班迪,大理卿瑚密色,侍讀蕭維豫,郎中宋文運,布政使畢振姬,知縣張沐、陸隴其等十人。得旨分別錄用。並諭陸隴其廉能之員,宜任繁劇,如直隷清苑、江蘇無錫等縣,庶可表見其才。十九年,福建巡撫吳興祚薦按察使於成龍天下廉能第一,遷布政使,尋擢直隷巡撫。二十年入覲,帝溫諭褒美。問屬吏中亦有清廉者否?成龍以知縣謝錫袞、同知何如玉、羅京對。未幾,調成龍兩江總督。瀕行,疏薦直隷守道董秉忠、通州知州於成龍、南路通判陳大棟、柏鄉知縣邵嗣堯、阜城知縣王燮、高陽知縣孫宏業、霸州州判衛濟賢,並堪大用。會江寧知府缺,詔即以通州知州於成龍擢補。不數年,擢直隷巡撫。同時兩於成龍,先後汲引,並以清操特邀帝眷,時論稱之。二十三年,諭部臣保舉應補關差,僉以「有才及謹慎者不乏人,而操守實難知」對。帝曰:「清操如何可廢?如郝浴居官甚好,猶侵蝕錢糧,魏象樞曾薦郝浴,此事安能豫知!朕信部院堂官清操而委任之,堂官亦信司官而委任之。但將有守之人舉出,被舉者自能效力。」是年九卿、詹事、科、道遵旨疏舉清廉:直隷巡撫格爾古德,吏部郎中蘇赫、範承勛,江南學道趙侖,揚州知府崔華,兗州知府張鵬翮,靈壽知縣陸隴其等。二十六年,帝嘉直隷巡撫於成龍清廉,命九卿各舉廉吏如成龍者。大學士等薦雲貴總督範承勛、山西巡撫馬齊、四川巡撫姚締虞。帝謂承勛等居官皆優,但尚有勉強之意。成龍則出自誠心,毫無瞻顧。命加成龍太子少保銜,以勸廉能。四十年,敕總督郭琇、張鵬翮、桑額、華顯,巡撫彭鵬、李光地、徐潮薦道、府以下,知縣以上,清廉愛民者,勿計罣誤降罰,勿拘本省鄰屬,具以名聞。時天子廣厲風節,群士慕效,吏治丕變。循吏被薦膺顯擢者,先後踵相接。
先是廷臣會推廣西按察使缺,吏部侍郎胡簡敬,淮安人,以推舉淮揚道高成美違例獲譴,至是申禁九卿毋得保舉同鄉及本省官,復限每人歲舉毋逾十人。五十三年,尚書趙申喬舉潮州知府張應詔能耐清貧,可為兩淮運使。帝曰:「清官不繫貧富,張伯行家道甚饒,任所日用皆取諸其家,以為不清可乎?一心為國即好官,或操守雖清,不能辦事,亦何裨於國?」
六十一年,世宗嗣位。諭曰:「知人則哲,自古為難。朕臨禦之初,簡用人才,或品行端方,或操守清廉,或才具敏練,諸大臣密奏所知。勿避嫌徇私,沽名市恩,有負諮詢。」又以道、府、州、縣,親民要職,敕總督舉三員,巡撫舉二員,布、按各舉一員,將軍、提督亦得舉一員,密封奏聞。雍正四年,以各省所舉未能稱旨,詔切責之。令各明舉一人,不得雷同。時薦賢詔屢下,帝綜覈名實,賞罰必行。七年,以督、撫、布、按,為全省表率。命京官學士、侍郎以上,外官籓、臬以上,各密保一人,不拘滿、漢,不限資格,即府、縣中有信其可任封疆大僚,亦許列薦剡。
高宗重視親民之官,乾隆二年,諭仿雍正時例,督、撫、布、按,各密舉一、二人。次年,覆命大學士、九卿舉堪任道、府人員,露章啟奏。八年,詔大學士舉編、檢能任知府者。十四年,命侍郎以上舉能任三品京堂者,尚書以上舉能任侍郎者。其時明揚、密保,並行不廢。科、道行取,自康熙七年複舊制。詔督、撫舉親民之官,賢能夙著者,親加選用。二十九年,詔九卿各舉所知。尚書王騭舉清苑知縣邵嗣堯,李天馥舉三河知縣彭鵬、靈壽知縣陸隴其,徐元文舉麻城知縣趙蒼璧。及廷推時,帝復問左都禦史陳廷敬,廉者為誰?廷敬亦以隴其、嗣堯天下清官為言。時同舉十二人,俱用科、道。得人為最。乾隆四年,吏部奏請行取,高宗命尚書、都禦史、侍郎於各部屬,州、縣內,秉公保舉,如康熙二十九年例。次年,諭「聖祖時如湯斌、陸隴其學問純正,言行相符,陳瑸、彭鵬操守清廉,治行卓越。天下之大,人材之眾,豈無與數人頡頏者?大學士、九卿其公舉備採擇」。
七年,帝思骨鯁質樸之士,如古馬周、陽城起布衣為禦史者,詔大學士、九卿及督、撫,勿論資格,列名舉奏。嗣諸臣奏到,下吏部定期考試。明年二月,考選禦史,試以時務策,帝親取中書胡寶瑔第一。引見,寶瑔、塗逢震等十人用禦史,沈瀾發江南補用。既而從禦史李清芳奏,選用禦史,令吏部將合例人員奏請考試。於是保薦禦史例罷。清代未設直言極諫之科,而選擇言官至為慎重,裨益政治,非淺鮮也。
自康、乾兩朝,敦尚實學,一時名儒碩彥,膺薦擢者,尤難悉數。康熙十七年,聖祖問閣臣,在廷中博學能詩文者孰為最?李霨、馮溥、陳廷敬、張英交口薦戶部郎中王士禎,召對懋勤殿,賦詩稱旨,授翰林院侍講。部曹改詞臣,自士禎始。三十三年,詔大學士舉長於文學者,王熙、張玉書疏薦在籍尚書徐乾學、左都禦史王鴻緒、少詹事高士奇。召來京修書。乾學未聞命卒,詔進呈遺書,並召其弟秉義來京。四十五年,大學士李光地薦直隷生員王蘭生入直內廷,尋賜舉人、進士,授編修,洊躋卿貳。歷康、雍、乾三朝,凡天祿秘書,靡不與校勘之役。同時江南何焯,亦以寒儒賜舉人、進士,直南書房,授編修。被劾解官,仍直書局。亦光地薦也。雍正中,侍郎兼祭酒孫嘉淦薦舉人雷鋐學行,為國子監學正。乾隆初,尚書管監事楊名時薦進士莊亨陽、舉人潘永季、蔡德峻、秦蕙田、吳鼐,貢生官獻瑤、王文震,監生夏宗瀾等,潛心經學,併為國子監屬官。三十八年,詔開四庫館。延置儒臣,以翰林官纂輯不敷,大學士劉統勛薦進士邵晉涵、周永年,尚書裘曰修薦進士餘集、舉人戴震,尚書王際華薦舉人楊昌霖,同典秘籍。後皆改入翰林,時稱「五徵君」。此其著者也。
嘉慶初,和珅敗,仁宗下詔求賢。諭滿、漢大臣,密舉操守端潔、才猷幹濟、居官事蹟可據者,降敕褎擢廉吏劉清,風厲天下。十九年,禦史卓秉恬請嚴禁濫保,帝是之。宣宗即位,尚書劉鐶之薦起名儒唐鑒,授廣西知府。四川總督蔣攸銛薦川東道陶澍治行第一,擢按察使。澍好臧否人物,開籓皖中,入覲論奏,侃侃多所舉劾。宣宗疑之。密諭巡撫孫爾準察其為人,爾準條列善政,密疏保薦。遂獲大用,擢兩江總督。臨歿遺疏薦粵督林則徐繼己任。澍以知人稱,鹹、同中興諸名臣,多為所識拔。
文宗嗣位,詔求直言。侍郎曾國籓疏陳:「本原至計,尤在用人。人材有轉移之道,培養之方,考察之法。」帝嘉納之。詔中外大臣薦舉人才。大學士穆彰阿奏保宗室文彩,聶澐。特旨用京堂。大學士潘世恩疏薦前總督林則徐、按察使姚瑩、員外郎邵懿辰、中允馮桂芬。尚書杜受田首薦則徐及前漕督周天爵。詔起則徐督師,天爵巡撫廣西。侍郎曾國籓薦太常少卿李棠階、郎中吳廷棟、通政副使王慶雲、江蘇淮揚道嚴正基、浙江知縣江忠源。尚書周祖培亦薦棠階、廷棟及郎中易棠等,多蒙擢用。雲貴總督吳文鎔、貴州巡撫喬用遷薦知府胡林翼,擢道員。