凡中國以內，有能認國家利益，高出於一人或一派之利益者，幸相與辨明而公行之。
甲 對外政策。
一 一切不平等條約，如外人租借地，領事裁判權，外人管理關稅權，以及外人在中國境內行使一切政治的權力侵害中國主權者，皆當取消，重訂雙方平等互尊主權之條約。
二 凡自願放棄一切特權之國家，及願廢止破壞中國主權之條約者，中國皆將認為最惠國。
三 中國與列強所訂其他條約有損中國之利益者，須重新審定，務以不害雙方主權為原則。
四 中國所借外債，當在使中國政治上實業上不受損失之範圍內保證並償還之。
五 庚子賠款，當完全劃作教育經費。
六 中國境內不負責任之政府，如賄選竊僭之北京政府，其所借外債，非以增進人民之幸福，乃為維持軍閥之地位，俾得行使賄買侵吞盜用。此等債款，中國人民不負償還之責任。
七 召集各省職業團體
銀行界商會等、社會團體
教育機關等組織會議，籌備償還外債之方法，以求脫離因困頓于債務而陷于國際的半殖民地之地位。
乙 對內政策。
一 關於中央及地方之權限，采均權主義。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜之性質者，劃歸地方。不偏于中央集權制，或地方分權制。
二 各省人民得自定憲法，自舉省長，但省憲不得與國憲相牴觸。省長一方面為本省自治之監督，一方面受中央指揮以處理國家行政事務。
三 確定縣為自治單位。自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權，有直接創製及複決法律之權。
土地之稅收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，用以經營地方人民之事業，及應育幼養老濟貧救災衛生等各種公共之需要。各縣之天然富源，及大規模之工商事業，本縣資力不能發展興辦者，國家當加以協助，其所獲純利，國家與地方均之。
各縣對於國家之負擔，當以縣歲入百分之幾為國家之收入，其限度不得少於百分之十，不得超過于百分之五十。
四 實行普通選舉制，廢除以資產為標準之階級選舉。
五 釐定各種考試制度，以救選舉制度之窮。
六 確定人民有集會、結社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權。
七 將現時募兵制度，漸改為徵兵制度，同時注意改善下級軍官及兵士之經濟狀況，並增進其法律地位，施行軍隊中之農業教育，及職業教育，嚴定軍官之資格，改革任免軍官之方法。
八 嚴定田賦地稅之法定額，禁止一切額外徵收，如厘金等類，當一切廢絶之。
九 清查戶口，整理耕地，調整糧食之產銷，以謀民食之均足。
十 改良農村組織，增進農人生活。
十一 制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展。
十二 于法律上、經濟上、教育上、社會上，確認男女平等之原則，助進女權之發展。
十三 勵行教育普及，以全力發展兒童本位之教育，整理學制系統，增高教育經費，並保障其獨立。
十四 由國家規定「土地法」、「土地使用法」、「土地徵收法」及「地價稅法」，私人所有土地，由地主估價，呈報政府，國家就價征稅，並于必要時得依報價收買之。十五企業之有獨占的性質者，及為私人之力所不能辦者，如鐵道航路等，當由國家經營管理之。
以上所舉細目，皆吾人所認為黨綱之最小限度，目前救濟中國之第一步方法。
一面通過國民政府的組織案，舉出汪精衛、胡漢民、廖仲愷等二十四人為執行委員，以主持大會團會後，一年內黨務的進行，另外選出監察委員五人，以監察黨內的一切。這次改組的最大變化，就是容納共產黨和共產主義青年團加入本黨。但是因為這樣一改組，在精神固是煥然一新，而一般老黨員如馮自由、謝英伯、劉成勛等，卻大為反對，以致引起外面國民黨赤化和國民黨新舊衝突的謡言。中山因他們違背大會的決定，便是不守黨紀，特向中央執行委員會提出控告。
馮自由等不敢再強，只得在中央執行委員會出席聲剖自己不曾違背黨紀情形，事情便算就此解決了。
改組國民黨的問題，既經解決，中山便又用全力來對付東西北三江戰事。但因財政為難，同時還有一個關余問題，須儘先解決。為這問題，北京外交團雖曾派艦示威，武力脅迫，但中山先生堅持到底，並不曾因而減少反抗，百餘年來，中國對外交涉，無不失敗，皆因太怕外人，當局者每為外人武力屈服之故。若如中山先生之強毅不屈，據理力爭，雖列強亦不能不降心以相從也。
進行的更加激烈。外交團沒法，只得由美使調停，和平解決。至于東路方面的軍事，因蔣緒亮部滇軍王秉鈞師，受了陳炯明的運動，叛孫降陳，蔣氏軍隊本不可靠，王師之變，其或蔣氏亦有默契者乎？頗影響進行。西路方面，陳天太部也被粵籍各軍繳械。
北路方面，高鳳桂旅既被誘北歸，趙成梁部滇軍也被北軍誘去兩團。從這幾點看來，可見中山所部軍隊內部的團結力，非常缺乏。但是中山先生平生經過的憂患不知多少，如何肯因此灰心？好在此時陳炯明的內部，也非常不穩，洪兆麟、林虎均有離陳獨立的消息。再有一位桂派舊人沈鴻英，困頓于廣東北邊，前進不能，退後無路，餉械的接濟又缺乏，正在十分苦惱之時，想來想去，只有仍然歸降中山，帶兵回廣西，推翻陸榮廷而代之的一計，以攫得廣西地盤為目的，反正便非本心，日後復叛，何足異乎？因此屢次派代表和中山先生接洽投誠。
