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立法機關，是民主國最要條件，此而可以停止，是已舉民主政體，完全推翻，奚待籌安設會；洪憲紀元，方為鼓吹帝政乎？老袁行于上，小袁行于下，聯黎聯段，俱難生效，不得已轉聯老馮，周女士道如，守北宮嬰兒之節，乃必為馮作伐，牽入政治漩渦中，枕席風光，雖饒趣味，然揆諸周女士之初志，毋乃未免渝節歟？一條美人計，究用得着否，試看後文便知。
第三十八回 讓主權孫部長簽約 失盛譽熊內閣下台
卻說袁總統密圖帝制，專從內政上着手，日事變更，亦無暇顧及外交，就中蒙、藏風雲迄未解決，前藏達賴喇嘛，屢生異圖，辦事長官鐘穎，亦連電乞援。袁總統飭令滇、蜀各軍，相繼進征，不防英兵亦陸續入藏，駐華英使，且向袁政府抗議，謂中國若增兵藏境，英政府非但不承認民國，且將派兵助藏，令他獨立。全是強權。袁總統無法對待，只好停止滇、蜀各軍，一面與達賴電商，撤還駐藏兵隊，全藏應承認中國的宗主權。
達賴總算照允。嗣是川、藏邊境，暫息兵戈。尹昌衡亦奉召入京，撤去兵權。旋因尹擅納蠻女，滋擾川邊，竟加他罪名，拘禁起來，結果是褫職了案。
總是一個刻薄手段。還有俄蒙協約，前經外交總長陸征祥，與俄使辯論數次，只爭得一個領土權，另訂中俄協約六條，並將俄蒙協約中所稱附約十七條，作為中俄協約的附件，字句略加修改，所有外蒙古政府字樣，均改為外蒙古地方官字樣，算是保存國權的要點。當時政府曾提出國會，徵求同意，眾議院多進步黨，贊助政府，權予通融；參議院多國民黨，排斥政府，竟致否決。旋因贛、寧變起，不遑顧及此事。
至民黨失敗，國會已成殘局，俄使庫朋斯齊，且提出協約四條，較原訂六條，尤為嚴酷。庫匪又連番南下，時來尋釁，防邊各兵，屢與戰爭，互有勝負。會外交總長已改任孫寶琦，不得已與俄使交涉，另訂協約五款，可巧國會停止，得由袁政府獨斷獨行，款約如下：
一俄國承認中國在外蒙古之主權。
二中國承認外蒙古之自治權。
三中國承認外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內政，並整理本境一切工商事宜之專權。中國允許不干涉以上各節，是以不將兵隊派駐外蒙古，及安置文武官員，且不辦殖民之舉。惟中國可任命大員，偕同應用屬員，暨護衛隊，駐紮庫倫，此外中國政府，亦可酌派專員，駐紮外蒙古地方，保護中國人民利益，但地點應按照本檔案第五款商訂。俄國一方面，擔任除各領事署擁衛隊外，不于外蒙古駐紮兵隊，不干涉此境內之各項內政，並不在該境有殖民之舉動。
四中國聲明承受俄國調處，按照以上各款大綱，以及一九一二年十月二十一日俄蒙商務專條，明定中國與外蒙古之關係。
五凡關於俄國及中國在外蒙古之利益，暨各該處因現勢發生之各問題，均應另行商訂。
此外又由外交總長孫寶琦，照會俄使，另加聲明道：照得簽定關於外蒙古問題之聲明檔案，本總長奉有本國委任，以政府名義，向貴公使聲明各款如下：
一俄國承認外蒙古土地為中國領土之一部分。
二凡關於外蒙古政治土地交涉事宜，中國政府，允與俄國政府協商，外蒙古亦得參與其事。
三正文第五款所載隨後商訂事宜，當由三方面酌定地點，派委代表接洽。
四外蒙古自治區域，應以前清駐紮庫倫辦事大臣，烏里雅蘇台將軍，及科布多參贊大臣，所管轄之境為限。惟現在因無蒙古詳細地圖，而各處行政區域，又未劃清界限，是以確定外蒙古疆域，及科布多、阿爾泰劃界之處，應按照聲明檔案第五款所載，日後商定。
以上四款，相應照會貴公使查照，須至照會者。
照會去後，俄使也不復答覆，是否承認，無從懸揣。不過外蒙古一部分，已不啻告朔餼羊，名存實亡了。回結前第十七回。老袁也沒甚顧惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土地，亦所甘心，所以俄約告成，他尚喜慰，以為朔漠一帶，免多顧慮，從此好一心一意的，改革內政，求吾大欲。
當下令政治會議諸公，于立法機關以外，特設一造法機關，法可自造，何用機關。為增修約法，及各種法案的基礎。議長李經羲以下，希旨承顏，即議定一約法組織條例，呈經袁總統裁奪，申令公佈。凡約法會議的議員，仍參用選舉方法，選舉區畫，取都會集中主義。
選舉資格，取人才標準主義。所以選舉會只限都會。京師選舉會，只準選出四人，選舉監督，就是內務總長充任。各省選舉會，每省只準選出二人，由各省民政長，充選舉監督，蒙藏青海聯合選舉會，只準選出八人；由蒙藏事務局總裁，充選舉監督。
全國商會聯合會選舉會，只準選出四人，由農商總長，充選舉監督。選舉人及被選舉人，資格很嚴。選舉人分四等：
一曾任或現任高等官吏，通達治術；
二由舉人以上出身，夙著聞望；
三在高等專門學校三年以上畢業，研精科學；
四有萬元以上財產，熱心公益。被選舉人只分三等；
一曾任或現任高等官吏，確有成績；
二在中外專門學校，習過法律政治學，三年以上畢業；或曾由舉人以上出身，通曉法政，確有心得；
三碩學通儒，著述宏富，確有實用。
