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查理大帝本人完全放棄了對這些亞得里亞灣島嶼的主權：他的兒子丕平在對那水太深，不能走馬，又太淺，不能行船的 lagunas 或運河進行攻擊的時候總被擊退；在日耳曼的愷撒統治的每一個時代，該共和國的國土都與意大利王國明顯區分開。但是，威尼斯的居民卻被他們自己，被外地人，以及被他們的統治者看作是希臘帝國的不可割裂的一部分；在
9世紀和
10世紀中，有許多確鑿無疑的證據，可以證明他們的這種從屬地位，而他們的公爵們渴望求得拜占廷宮廷的那些空洞的頭銜、奴性的榮耀，在自由人民的文職官員看來完全是一種侮辱。但是這種從未變得牢固或絶對化的依附關係，由於威尼斯的野心和君士坦丁堡的軟弱，無形中變得更加鬆散了。
服從變成了尊敬，特權發展成為專有權，本國政府的自主權隨着外部領土的獨立而得到加強。伊斯的里亞和達爾馬提亞的海上城市都接受了亞得里亞的統治；而當他們為了阿列克塞的事業武裝起來反對諾曼人時，皇帝所依賴的並非他的臣民的職責，而是他們的忠實的盟軍的感恩和慷慨。這片海域是他們祖傳的產業：從托斯卡尼到直布羅陀的地中海西部確已落入他們的比薩和熱那亞的對手的手中；但威尼斯人早已從希臘和埃及的商業中獲得一部分豐厚的收益。他們的財富隨着歐洲的需求的增長而增長：他們的絲綢和玻璃製造業，或許還有銀行的建立，都是十分古老的；他們在高貴的公、私生活中都享用着他們的勤勞的果實。共和國為了保衛它的旗幟、為了向外敵報復、為了保證航道暢通，可以派出由
100艘人員齊備的軍艦組成的船隊；希臘人、薩拉遜人和諾曼人都曾和它的海上力量遭遇。
威尼斯人曾幫助敘利亞的法蘭克人攻克一段海岸；但他們的熱情既不是盲目的，也不是無私的；在他們征服推羅之後。他們決定分享這座實為世界第一商業中心的城市的統治權。
威尼斯政策顯然表現為一個商業國家的貪婪和一個海上強國的傲慢；不過，它的野心是有一定剋制的：它也很少會忘記，如果航隊是它強大的基礎和保障，商船卻是它強大的根本和依靠。在宗教方面，它避免了希臘人的分裂，同時又不一味對羅馬教皇表現出奴隷般的服從；而與各個地區非基督教徒的自由交往，看來及時遏止住了迷信的狂熱。它的原始政府是一個自由和君主制的混合體；領主是通過國民大會選舉產生的；只要他還受歡迎，治理有方，他就能以一位君王的氣派和權力進行統治；但在國家的頻繁革命運動中，他又會被正義或正非義的群眾活動罷免、流放或殺害。
12世紀首次產生了雛形的明智而專橫的貴族政治，它使領主變成華麗的擺設，人民變得完全無足輕重了。
法蘭西人和威尼斯人的結盟當這
6位法蘭西朝聖部隊的使節抵達威尼斯的時候，他們受到當政的公爵在聖馬克宮的熱情接待：公爵的名字是亨利·丹多洛；他在人生的最後階段閃爍出了當代最輝煌人物的光輝。在高齡的壓抑下，已失去雙眼後，丹多洛卻仍保有周密的思維和男子漢的勇氣；一位英雄的精神總渴望用某些令人難忘的業績來裝點自己的統治；而一位愛國者的智慧又總迫切希望，在他的國家的榮譽和繁榮上建立起自己的名聲。
他讚揚貴族和他們的代表們的勇敢的熱情和開明的信念：如果他是一個普通人，他定會甘願和這樣的人一道，為了這一事業結束自己的生命；但他是共和國的公平，他有必要等一等，以便對這艱巨的任務聽聽他的同事們的意見。
法蘭西人的建議首先經新近被委任以監督領主的行政事務的
6位智者進行了辯論；然後告知了國家議會的
40名成員；最後又向每年由該城的
6個區分別選出的
450名代表組成的立法會議作了通報。和平和戰爭期間領主始終仍是共和國的元首；他的法律上的權威更受到丹多洛的個人威望的支持，他的關於公眾利益的議論十分得體，並獲得普遍的讚揚；他被授權通知那些使臣以下的一些簽約的條件。建議東征十字軍在次年的聖約翰節那天在威尼斯集中；建議準備足夠載運
4500匹馬和
9000護衛隊員的平底大船和一定數量的船隻，裝載
4500名騎士和
2萬名步兵：建議在
9個月的時間內保證供給這些軍隊必要的給養，並能保證隨時將他們運往上帝和基督教事業要求他們前往的地方；並且建議共和國應派出一支
50只戰艦的艦隊加入這支戰鬥部隊。另外還要求朝聖部隊的成員在出發之前交付出
8．
5萬馬克的白銀；將來所有無論是在海上還是陸上佔領的地點，均在各盟軍之間平分。這些條款甚為苛刻；但當時的情況十分緊迫，而法蘭西貴族捨得花錢也和捨得流血一樣的慷慨。他們召開了一次全國大會以批准這項條約：聖馬克的宏偉教堂和所在地點被
1萬市民擠得水洩不通；那幾位高貴的代表受到了一次新的在人民面前畢恭畢敬的教育。「傑出的威尼斯人民，」香檳的元帥說，“我們奉法蘭西的最偉大、最強有力的貴族的差遣，前來請求大海的主宰的幫助，前往解救耶路撒冷。他們命令我們俯伏在你們腳下，你們不簽定同我們一道為基督所受的委屈復仇的盟約，我們就決不從地上起來。
”他們的言詞和眼淚的說服力，他們的勇武的精神和懇求的姿態，引起了全場一致贊同的呼聲；那情況，按傑弗裡的說法，簡直像忽然天崩地裂一般。德高望重的領主登上講壇，用那唯一能打動一個群眾集會的榮譽和道德的動機來為他們的要求鼓動；該條約終於被謄寫在羊皮紙上，雙方起誓、蓋章為證，然後由法蘭西和威尼斯的既熱淚盈眶又興高采烈的代表們彼此換文之後，便被送往羅馬請求教皇英諾森三世批准。為支付這次軍備的第一批費用，向商人們借得
2000馬克。在那
6位代表中，有兩位重越阿爾卑斯山回去報告他們的成功，他們的其餘的同伴則力圖挑起熱那亞和比薩兩共和國的熱情，使它們也起而效法，但毫無結果。
這項條約的實施還遇到未曾預見到的困難和一再的拖延。元帥在返回特魯瓦時受到香檳的、被一致意見選為盟軍將軍的提鮑特伯爵的擁抱和讚賞。但這位勇敢的年輕人的健康狀況已十分不佳，並很快便已無恢復之望；他悲嘆自己命運不濟，使自己沒有戰死在戰場上，卻是死在病床上了。
