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今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，並加征禮，量授國子之君，或舉學政之選。其舉人願入道學科者，得為州縣教官。其諸生願入道學為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，籌厚經費。且令各善堂助之，並令鄉落淫祠，悉改為孔子廟。其各善堂會館，俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。其道學科，有高才碩學，欲傳孔子之道于外國者，明詔勵獎，賞給國子監翰林院官銜，助以經費，令所在使臣領事保護，予以憑照，令資遊歷。若在外國建有學堂，聚徒千人，確有明效，給以世爵。余投牒學政，以通語言文字，測繪算法為及格，悉給前例。若南洋一帶吾民數百萬人，隔聖教，徒為異教誘惑，將淪左衽，皆宜每島派設教官，立孔子廟，多領講學生分為教化。將來聖教施于蠻貊，用夏變夷，在此一舉。且藉傳教為遊歷，可訁夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。
夫教養之事，皆由國政。而今官制大冗，俸祿太薄，外之則使臣未養，內之則民情不達，若不變通，則無以為養之本也。天下之治，必由鄉始。而今知縣，選之既不擇人望之任，兼責以六曹，下則巡檢典史一二人，皆出雜流，豈任民牧，上則藩臬道府，徒增冗員，何關吏治？若京官則自樞垣台諫以外，皆為閒散，各部則自主稿掌印以外，徒縻廩祿。堂官則每署數四，而兼差反多；文書則每日數尺，而例案繁瑣。至于鬻及監司，而吏治壞濫極矣。今請首停捐納，乃改官制，用漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條，每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知縣升為四品，以給禦編檢郎員及道府之愛民者授之。其巡撫之下，增置參議參軍支判，凡道府通同改授此官。其知縣之下，分設公曹決曹賊金曹，以州縣進士分補其缺。其餘諸吏，皆聽諸生考充，漸拔曹長，行取郎官。其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會，以為重鎮。使吏胥之積弊，化為士人，三老之鄉官，各由民舉。整頓疏通，乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚，可統于禮部，大理可並于刑部，太仆、兵部、通政可並于察院，其餘額外冗官，皆可裁汰，各職一營，不得兼官。章京領天下之事，宜分以諸曹，翰林為近侍之臣，宜輪班顧問。部吏皆聽舉貢學習，以升郎曹，通政準百僚奏事，以開言路。駢枝既去，宦途甚清。以彼冗縻，增此廩祿，令其達官有以為馬亻兼從之費，而後可望以任事。是小吏有以為仰事俯畜之用，而後可責以守廉。若用魏隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。
內弊既除，則外交宜講。春秋子羽能知四國之為，漢武下詔，求通絶域之使。蘇武不辱，富弼能爭，列國交爭，其任重矣。而今使才未養，不諳外務，重辱國體，為夷訕笑。今宜立使才館，選舉貢生監之明敏者入者人館學習。其翰林部曹願入者聽。各國言語文字，政教律法，風俗約章，皆令學習。學成或為遊歷，或為隨員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折衝。俄日之強也，由遣宗室大臣，遊歷各國，又遣英俊子弟，詣彼讀書。俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。我親藩大臣，世爵與國休戚，啟沃聖聰者也，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知日省之為，一旦執政，豈能有補。大臣固守舊法，習為因循，雖利國便民，力阻罷議，一誤再誤，國日以替。宜選令遊歷三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。其餘分遣品官，激厲土庶，出洋學習，或資遊歷，並給憑照，能著新書，皆為優獎，歸授教習，庶開新學。則上之可以贊聖聰，下之可以開風氣矣。
夫中國大病，首在壅塞，氣鬱生疾，咽塞致死，能進補劑，宜除咽疾，使血通脈暢，體氣自強。今天下事皆文具而無實，吏皆奸詐而營私。上有德意而不宣，下有呼號而莫達。同此興作，併為至法，外夷行之而致效，中國行之而益弊，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督撫一二人，僅通章奏。以百僚士庶之眾，而惟樞軸三五人，日見天顏。然且廉堂迥隔，大臣畏謹而不敢言，州縣專城，而末由呼籲小民冤抑。故君與臣隔絶，官與民隔絶，大臣小臣，又相隔絶。如浮屠百級，級級難通，廣廈千間，重重並隔。夫天下萬物之繁，封坼千里之廣，使督撫樞軸皆是大賢，然是數人者，心思耳目所及，必有未周才力精神之運，必未不逮，以之運驟四海，措置百務，已狹隘不廣矣。況知人之哲，自古為難。唐帝失之於共兜，諸葛失之於馬謖。任用偶誤，一切乖方，而欲倚之以扶危定傾，經營八表，豈不難乎！天下人民四萬萬，庶士億萬，情偽百端，才智甚廣，皇上僅寄耳目于數人，而數人者又畏懦保祿，不敢竭盡，甚且煬灶蔽賢，壅塞聖聰。皇上雖欲通中外之故，達小民之厄，其道無由。名雖尊矣，實則獨立於上，遂致有割地棄民之舉，皇上亦何樂此獨尊為哉？
