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一曰加兵餉。重賞之下，必有勇夫，然與其重懸賞格，不如普加兵餉。湘軍口糧，每名每月四兩二錢，各軍皆然。夫四兩二錢之銀，而欲贍其身家，賺其性命，此必不可得之數也。論者皆言，今日之兵不可恃，而其不可恃之故，實在於此。為今日計，惟有暫將關內外防剿各軍，月餉普加兩倍，俟戰爭畢後，再複舊章，所有賞格，仍另行核給，不在加餉之內。加餉一項，以每名每月銀十兩計之，目下大軍約十數萬人，一月不過百萬，一年不過千萬，十年不過萬萬，較之以二萬萬為敵人充餉者，其利害得失，果何如耶！擬請皇上聖斷，一面敕下戶部，一面電諭各路統兵大臣，轉諭兵勇一體知悉，必將歡聲如雷，感泣奮舞，而爭求效死矣。兵勇既食重餉，誼不忍逃，夫然後將可以死戰責兵，帥可以死戰責將，國家可以死戰責帥。譬之有廉俸而後可以責官之廉節，有恆產而後可以責民之恆心，其理一也。
一曰用地溝，越南之役，岑毓英已曾行地營之法，以拒法人，頗有成效。此次各軍稍知仿辦，而丁槐尤為熟悉。職員考其規制，微覺煩重，似不如地溝之更簡捷。地溝者，即倭人所謂梅花坑，隨時隨地，皆可立成。只須兵勇各帶洋鐝，以備開挖之用，既可以避地之槍炮，又可以藏我之兵炮，既可以藏我之兵，又可以擊敵之兵，而扼防海岸，尤宜用此。蓋敵船不能近岸，如欲登陸，必以大炮從船上轟我岸上之兵，使不能抵禦，而彼乃一面以小舟或巨筏，載其陸兵，乘勢而登。用地溝則彼船上之炮，不能擊我伏溝之兵，而我溝內之兵，可以擊彼登岸之賊。如鴨綠江倭以棚布鐵桿搭橋，榮成海邊，倭以長條細板編筏，當時若使有地溝伏兵于內，乘其半渡擊之，彼必不能飛渡可知。擬請敕下，將各路統兵大臣，嚴督諸將訓厲兵勇，隨時隨地，實力奉行，以此為安身立命，禦倭折衝之地。其因時制宜，因地制宜，一切辦法，不能預定，仍頒各領斟酌妥籌，以期適用。
一曰攻老巢。自九連鳳凰以至金復海蓋營口旅順皆為賊老巢久矣，然其各處屯兵，實不甚多，而九連鳳凰等城之賊尤少，合計各路不過數萬，其力僅足以自守，而不足以攻人。僅足以攻一處，而不足以攻數處。其不敢來攻我者，實畏我之往攻。再本年三月吳大澄之攻海城不能得手，反至失利者，由於調度之誤，佈置之疏，非攻之罪也。夫攻堅之兵，必分數路進兵，而後可使人之力薄，又必分數層進兵，而後可使我之力厚。查關外前敵各軍，遼瀋奉錦一帶，有依克唐阿二十餘營，長順十餘營，沙克都林札布數營，合以徐慶璋之敵愾軍十數營，共有三萬餘人，可作為東路由遼陽進攻海城，其陳十營，孫顯寅呂本元共十餘營，益以唐仁廉之三十營，共有二萬餘人，可作為中路由摩天嶺等處，進攻九連鳳凰兩城，其宋慶三十餘營，魏光燾二十餘營，李光玖數營，合以吳風柱之數營，徐邦道之十一營，共有四萬餘人，可作為西路由雙檯子等處，進攻牛莊營口三路之中，每路又各分半進攻，分半接應，必可以直搗賊巢，而不至蹈吳大澄之覆轍。且遼東一帶，百姓久望王師，高麗沿邊地方，皆附中國。若大兵進圖收復，則各處團練義民，俱可號召嚮應，各處礦匪獵戶，俱可納收招降，倭之勢窮力蹙不難立待。
一曰制賊勢。海軍覆後，彼有船我無船，彼能來我不能往，朝廷所以慎重，而恐其犯京者此故耳。然彼之兵船，亦只有此數，近聞台灣澎湖等處，又擊沉其船數艘。彼若攻台灣則不暇犯津沽，彼若犯津沽，則我台灣尚有兵船，即南洋亦尚有兵船，獨不能攻廣島耶？況台灣一省，朝廷業已度外置之，此次不妨即以破甑視之。為台灣計，與其瓦全不如碎，與其為人攻，不如出而攻人。唐景崧劉永福等身當此時，固已有死之心，無生之氣，必能奮不顧身，與倭一決。擬請溫諭獎勵，令其督率船艦，徑出台灣，並請敕下張之洞令其選擇水師驍將，如黃金滿等統帶南洋各兵輪，會合唐景崧劉永福等游弋海面，以壯聲援，視倭船之進止為進止，視倭船之向背為向背。若彼犯津沽，則我攻廣島，雖以之掃滅賊氛尚覺不足，而以之牽掣賊勢，尚自有餘。但使彼有顧忌，而不敢內犯津沽，則大局已無足深慮也。
一曰聯外援，聞俄法兩國，願以兵艦假我，果有此事，豈非大幸！若無此事，而但有此意，亦為難得。又聞俄方求琿春，法人方求蒙自開礦，兩國若真能助我，即不妨各如所願以酬之。割琿春猶勝於割遼東台灣兩地，許蒙自開礦，猶勝於許各口通商以利歸法俄，猶勝於以利歸日本，所謂兩害相形，則取其輕是也。況遠交近攻，古人之遺法，實今日之要策。擬請密飭總署妥商俄法兩國使臣，如果兩國真能出力相助，脅同剿倭，則中國或以地為謝，或以巨款為謝，皆無所不可。即使不能出力助剿，而但能出力調停，不許倭人肆意要求，則我之所全已多。即以琿謝俄，以蒙自開礦謝法亦未始不可。
