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初,張廕棠以西藏地當衝要,英、俄環伺,自非早籌整頓,難以圖存。建議以漢員指揮,另派北洋新軍入藏,分駐要塞,以厚聲援。駐藏大臣聯豫疏陳藏中情形,亦有派遣軍隊之請。會川邊藏番擾亂,進攻三崖。三崖者,本巴塘屬地,與德格、多納兩土司接壤,向歸川省管轄。乃藏番察台三大寺無端派番官帶兵佔據上崖,調渣鴉、江卡各土司助兵,逼勒崖夷投降,並遍肆煽惑,打箭爐一帶均為震動。同時瞻對番官句結德格土司之弟為亂,逐其兄。爐城文武據報,派麻書土千總江文荃查辦,均被圍困。經川督入奏,廷議以三崖、德格均系川境,番官竟敢糾眾侵逼,再事優容,恐番焰日張,土司解體。命川督會同趙爾豐相機籌辦。爾豐電奏力主用兵,並稱此次藏番與達賴有關係,請飭達賴傳諭退兵。乃飭達籌、張廕棠詰問,達賴答詞閃爍,意涉支吾。政府以達賴縱肯戒飭番眾,而萬里遺書,需時甚久,三崖等處被攻正急,何能久待,遂電爾豐進剿。
三十四年冬,番兵調集益眾,近逼鹽井,並聲言索戰。雖經川軍擊敗,番眾仍未退卻,揚言阻止趙爾豐入藏。政府以藏番舉動,顯系有恃不恐,藏地介在強鄰之間,意存首鼠,自非設法經營,無以保我邊圉。因思光緒三十三、四年間聯豫等條陳有善後辦法二十四條,創財政、督練、路礦、鹽茶、學務、巡警、農務、工商、交涉九局,擬即採擇試辦。但無兵不敷彈壓,多名又恐難相安,擬先設兵三千。其一千由川督就川兵挑選精鋭,厚給餉械,派得力統領率之入藏,歸駐藏大臣節制調遣。餘二千由駐藏大臣就近選募,另調川中哨弁官長,俾任訓練統率之事,以期持久。聯豫、趙爾巽覆奏贊其議,遂派知府鍾穎統領川兵,於宣統元年六月啟程入藏,取道德格,繞過江卡至察木多。藏番在恩達、類烏齊一帶,擬聚兵堵截。十一月,川軍抵類烏齊,藏番不戰自退,川軍遂由三十九族間道前進。十二月,抵拉里、江達。番兵聞川軍且至,焚其積聚,劫殺漢兵扼守。川軍進擊,大破之。
達賴自光緒三十四年由西寧入覲,出京回藏,沿途逗留,又繞道德格等處,遷延不進,其冬,始回拉薩。二年正月,達賴聞川軍將至,乘夜西奔,潛赴印度,川軍遂轉戰入藏。朝廷得聯豫奏報,降旨數達賴罪惡,革去名號,一面責成聯豫、趙爾豐會籌防務,安輯軍民;一面降旨另訪呼畢勒罕,以噶勒丹池巴羅布藏丹巴代理商上事宜,其噶卜倫以下各藏官供職如故,藏中僧俗亦安堵無事。是年三月,聯豫請於曲水、哈拉烏蘇、江達、碩般多及三十九族各設委員一。三年二月,聯豫奏裁駐藏幫辦大臣,改設左右參贊,以羅長崟、錢錫寶為之。會波密事起,聯豫遣鍾穎攻之不克,旋遣羅長崟會趙爾豐軍平之。其秋,川軍變,逐聯豫,推鍾穎代之,達賴始乘機重回拉薩。以此次出奔深賴英人保護,態度一變,於是逐鍾穎而獨立,中、英之交涉益紛紜矣。
班禪第一輩凱珠巴格勒克,為宗喀巴二弟子。出世至第五輩羅布藏伊什,仍號班禪呼圖克圖。康熙三十四年,命禦史鍾申保等賚敕召來京,前藏第巴桑結以未出痘辭。五十二年,詔以班禪為人安靜,精通經典,勤修貢職,封為班禪額爾德尼,頒發金印、金冊。六輩羅布藏巴勒墊伊西,乾隆四十三年,請祝七旬萬壽,許之。迎護筵宴諸禮,概從優異,如順治九年達賴來覲例。四十五年八月,在熱河祝嘏,至京居西黃寺。是年頒賜玉印玉冊,以痘圓寂。命理籓院尚書博清額為駐藏辦事大臣,護送舍利金龕回藏。
第七輩羅布藏巴勒墊丹貝宜瑪,五十三年,以廓爾喀擾邊,命移泰寧,俟平復歸後藏。道光十五年,給金冊。二十一年,以接濟征森巴兵餉,加「宣化綏疆」封號。鹹豐元年,賚七旬壽,如六旬所賜。次年,圓寂,年七十三。
第八輩羅布藏班墊格曲吉劄克丹巴貝汪曲,年二十九。至第九輩羅布藏吐巴丹曲吉宜瑪格勒克拉木結,光緒十八年正月,迎至紮什倫布坐床,賞其外祖父期差汪布本身輔國公。三十一年,英人入藏,詔班禪留後藏鎮攝。十一月,班禪隨英皇子遊歷印度,有泰勸阻,不從。十二月,由印回藏,諭以情詞恭順,原擅行出境之咎勿治,諄令恪供職守。張廕棠奏班禪受英唆使,屢與達賴牴牾,而全藏實權仍歸達賴替身掌握。電告外務部,請以恩澤籠絡班禪,並覊縻達賴,勿急旋藏。既而達賴將由西寧起程,班禪請自迎之,而實不行。達賴抵拉薩,班禪即請覲。諭訓聯豫等,班禪來京,於藏中情形是否相宜。其後達賴獨立,班禪亦不克安於藏矣。
統計達賴所轄寺廟三千五百五十餘所,喇嘛三十萬二千五百有奇,黑人十二萬一千四百三十八戶。班禪所轄寺廟三百二十七,喇嘛萬三千七百有奇,黑人六千七百五十二戶。西藏有爵五:輔國公三,一由貝子降襲,一由鎮國公降襲,一定世襲;一等台吉紮薩克一;一等台吉一。而達賴、班禪之親以恩封者不與。凡前後藏官,均由駐藏大臣分別會同達賴、班禪選補。前藏唐古特官,噶卜倫四人,三品,為總辦藏務之官,其俗稱之曰「四相」,議事之所曰噶廈。其次仔琫及商卓特巴各二人,皆四品。業爾倉巴二人,朗仔轄二人,協爾幫二人,碩第巴二人,皆五品。達琫二人,大中譯二人,卓尼爾三人,皆六品。仔琫、商卓特巴為商上辦事之官。凡喇嘛謂庫藏出納之所曰商上。業爾倉巴為管糧之官,朗仔轄為管街道之官,協爾幫為管刑名之官,碩第巴為管理佈達拉一帶番民之官,達琫為管馬廠之官,大中譯、卓尼爾等為噶廈辦事之官。管兵者曰戴琫,六人,四品。如琫十二人,五品。甲琫二十四人,六品。定琫一百二十人,七品。多東科爾族任之。
其治理地方者曰營官。前藏大營十:曰乃東,曰瓊結,曰貢噶爾,曰侖孜,曰桑昂曲宗,曰工布則岡,曰江孜,曰昔孜,曰協噶爾,曰納倉,營官皆五品。後藏大營三:曰拉孜,曰練營,曰金龍,營官皆五品。前藏中營四十三:曰洛隆宗,曰角木宗,曰打孜,曰桑葉,曰巴浪,曰仁本,曰仁孜,曰朗嶺,曰宗喀,曰撒噶,曰作岡,曰達爾宗,曰江達,曰古浪,曰沃卡,曰冷竹宗,曰曲水,曰突宗,曰僧宗,曰雜仁,曰茹拕,曰鎖莊子,曰奪,曰結登,曰直穀,曰碩般多,曰拉里,曰朗,曰沃隆,曰墨竹宮,曰卡爾孜,曰文紮卡,曰轄魯,曰策堆得,曰達爾瑪,曰聶母,曰拉噶孜,曰嶺,曰納布,曰嶺噶爾,曰錯朗,曰羊八井,曰麻爾江。後藏中營十四:曰昂忍,曰仁侵孜,曰結侵孜,曰帕克仲,曰翁貢,曰幹殿熱布結,曰紮布甲,曰裡卜,曰德慶熱布結,曰央,曰絨錯,曰蔥堆,曰脅,曰幹壩,營官皆六品。前藏小營二十五:曰雅爾堆,曰金東,曰拉歲,曰撒拉,曰浪蕩,曰頗章,曰劄溪,曰色,曰堆沖,曰汪墊,曰甲錯,曰拉康,曰瓊科爾結,曰蔡裡,曰曲隆,曰紮稱,曰折布嶺,曰紮什,曰洛美,曰嘉爾布,曰朗茹,曰裡烏,曰降,曰業黨,曰工布塘;後藏小營十五:曰彭錯嶺,曰倫珠子,曰拉耳塘,曰達爾結,曰甲沖,曰哲宗,曰擦耳,曰晤欲,曰碌洞,曰科朗,曰哲喜孜,曰波多,曰達木牛廠,曰凍噶爾,曰劄茹;營官皆七品。而前藏邊營十四:曰江卡,曰堆噶爾本,曰噶喇烏蘇,曰錯拉,曰帕克里,曰定結,曰聶拉木,曰濟隴,曰官覺,曰補仁,曰博窩,曰工布碩卡,曰絨轄爾,曰達巴喀爾,營官皆五品。每營營官一人或二人,以喇嘛、黑人參任之。