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其先有泰電外務部，言番眾再大敗，即有轉機。英軍進拉薩，圖壓服藏眾。及英軍至，與藏定約，誘有泰畫押，朝旨切責之。春丕暫住英兵，俟應償兵費二百五十萬盧比繳清即行撤退。朝廷以藏約損失之權太甚，命津海關道唐紹儀以三品卿加副都統銜赴藏全權議約。時議以藏事危急，宜經營四川土司，及時將三瞻收回，諭川督錫良等籌辦。錫良擬改土歸流，泰寧寺喇嘛以兵抗。朝命駐藏幫辦大臣鳳全馳往剿辦，至巴塘，為番眾所戕。錫良奏派四川建昌道趙爾豐會同四川提督馬維騏往。三十一年六月，馬維騏克複巴塘，趙爾豐繼至，接辦善後事宜，並搜捕餘匪，全境肅清。十一月，以裡塘屬之鄉城桑披嶺寺嘗戕官弁，稔惡不法，派兵往討。翌年閏五月，克之，擒其渠魁，並克同惡之稻壩、貢噶嶺。詔以趙爾豐為邊務大臣。八月，至裡塘，將裡塘土司改流，以防軍五營分駐裡、巴改流之地。十二月，鹽井河西臘翁寺為亂，討平之。
三十三年正月，草創學務、農墾、水利、橋樑、采鐮、醫藥諸要政，粗具規模，設裡化、定鄉、巴安等縣，並將應行興革諸大端次第陳奏，得部撥開辦經費一百萬兩。三十四年七月，會同川督趙爾巽奏設康安道，改打箭爐為康定府，設河口縣，裡化同知，稻成縣、貢噶嶺縣丞，巴安府、三霸通判，定鄉縣、鹽井縣，並招募西軍三營。是秋因德格土司兄弟爭繼，奏明往辦。十二月，至德格，匪黨退保維渠卡，趙軍進攻，至翌年六月降之。德格肅清，土司請納土改流，乃招集百姓議定賦稅。九月，春科、高日兩土司及靈蔥土司之郎吉嶺均改流，又渡金沙口巡閲春科地方。十月，三十九族波密內附，八宿請改官，均撫循之，並派兵驅剿類伍齊、碩搬多、洛隆宗、邊壩阻路之番人，遂分兵取江卡、貢覺、桑昂、雜瑜，鹹收服之。
宣統二年正月，邊軍越丹達山以西，直抵江達。是時川軍正擬入藏，特為聲援，並奏請與藏人於江達畫界，設邊北道、登科府、德化州、白玉州、同普縣、石渠縣，遂巡閲乍丫、煙袋塘、阿足，設乍丫委員。定鄉兵變，派鳳山討平之。三岩野番索戰，派傅嵩矞討平之，設三岩委員。二月，以巴塘屬之得榮、浪藏梗命，派兵攻克之，設得榮委員，並收服浪藏寺北之冷石卡。嗣趙爾豐督川，以傅嵩矞代理邊務大臣。五月，趙爾豐、傅嵩矞以兵至孔撒、麻書，收其地，設甘孜委員，並檄靈蔥、白利、倬倭、單東、魚科、明正各土司繳印，改土歸流。色達及上羅科野番來投。六月，至瞻對，逐藏官，收其地，設瞻對委員。旋返打箭爐，檄魚通、卓斯各土司繳印改流，又收復咱裡、冷邊、沈邊三土司。魚科土司抗不繳印，擊破之，魚科降。於是傅嵩矞以邊地各土司先後改流，已成行省規模，乃建議，以為川邊故康地，其地在西，設行省曰西康，建方鎮以為川、滇屏蔽。以邊務大臣為西康巡撫，改邊務支局為度支司，關外學務局為提學司，康安道為提法司，邊北道為民政司。自打箭爐以西至丹達山，三千餘裡，南抵維西、中甸，北至甘肅西寧，四千餘裡，均為西康轄境。既入奏，於是年七月，崇喜、納奪土司先後繳印。八月，又傳檄察木多、乍丫兩呼圖克圖改流設理事官，於是西康全局遂以底定。嗣值鼎革，川局又變，建省之議卒不果行。
當唐紹儀之議約也，於光緒三十一年正月至印度，與英議約專使費利夏會議多次。英使諱言廢約，允商訂修改。紹儀易其七八，費謂無異廢約，堅拒焉。費雖名全權，而約事多主於印度總督冠仁，紹儀面揭之，費乃允商。第九款又力辨主國、上國之據，狡展不讓，乃借遼瀋議約事奉命回京，留參贊張廕棠在印接議。英仍堅持初議，卒無結果。會英內閣更易，宗旨稍變，駐京英使薩道義接英政府訓，將條約稿稍有更易，命在京外務部商訂。政府以西藏與英屬印度接壤，歷年邊界交涉，爭端屢起，中國兩次與英訂約，無非以睦鄰之計為固圉之謀，英新政府既有意轉圜，仍飭該使臣在京續商。在我自當早圖結束，以保主權，因由唐紹儀與英使薩道義訂定藏、印續款六款： 一 光緒三十年七月英、藏所立之約暨英文、漢文約本，附入現立之約，作為附約，彼此允認，切實遵守，並將更訂批准之文據亦附入此約。如遇有應行設法，彼此隨時設法，將該約內各節切實辦理。 二 英國國家允不占並藏境及不幹涉西藏一切政治，中國國家亦應允不認他外國幹涉藏境及一切內治。 三 光緒三十年七月英、藏所立之約第九款內之第四節所聲明各項權利，除中國獨能享受外，不許他國國家及他國人民享受。惟經與中國商定在該約第二款指明之各商埠，英國應得設電線通報印度境內之利益。 四 所有光緒十六、十九年中國與英國所定兩次藏、印條約，其所載各款，如與本約及附約無違背者，概應切實施行。 五 、 六 從略。以輓救前約之失，藏應償兵費一百二十餘萬兩。朝廷允代籌還，英人始無辭，於北京籤押。旋有泰被言官彈劾，詔五品京堂張廕棠前往查辦。有泰及其隨員均獲罪，褫革謫戍有差。
廕棠入藏，三十二年，專辦開設商埠事。時英軍尚駐春丕，照約俟三埠開妥、賠款清交始撤兵，故開埠尤亟亟也。三十四年，政府以光緒三十二年附約第三款內載中、英條約所有更改之處另行酌辦等語，特派張廕棠為全權大臣，與英專使韋禮敦議訂藏、印通商章程十五款。其要者： 二 劃定江孜商埠界線。 四 英、印人民與中、藏人爭論，由英商務委員與中、藏官員會同查訊，面議辦法。 六 英軍撤退後，印邊至江孜一路旅舍，由中國贖回，所有電線，俟中國電線接修至江孜後，亦酌量售與中國。 八 已開及將開各埠，英商務委員因往來印邊界檔案，得用傳遞夫役。又英國官商僱用中、藏人民作合法事業，不得稍加限制。 九 凡往來各商埠之英官民貨物，應確循印、藏邊界之商路，不得擅經他處。 十 英國人民可任便以貨物或銀錢交易，任便將貨物出售，或購買土產，不得限制抑勒。此約除中、英籤押外，並有西藏噶卜倫汪曲結布隨同畫押。實開三方並列先例，藏局又為一變。厥後英、藏交涉日繁，而政府撫馭藏番，既有英、藏拉薩之約在先，其事益臻艱困。至宣統季年，遂有經略川邊及達賴二次出亡之事。
自光緒三十年達賴與英境啟釁戰敗出奔後，卓錫於庫倫，意在投俄，而與哲布尊丹巴呼圖克圖不睦。經庫倫辦事大臣德麟電奏乞援，詔西寧辦事大臣延祉俟過冬後迎護至西寧。而達賴又欲在代臣王旗小住，廷旨以王旗部落甚小，達賴隨帶人眾，恐難供億。翌年，僑居塔爾寺，又與阿嘉呼圖克圖同居一處，積不相能。陝甘總督升允奏：「達賴性情貪嗇，久駐思歸，應否準其回藏？」得旨：「俟藏務大定，再行回藏。」而調阿嘉來京以和解之。旋由西寧往五台山，折而至京，覲見於仁壽殿，如順治朝，優禮有加。三十四年十月，以萬壽節率徒祝嘏，特加封號，以昭優異。懿旨曰：「達賴喇嘛業經循照舊制，封為西天大善自在佛，茲特加封為誠順贊化西天大善自在佛，並按年賞給廩餼銀一萬兩，由四川籓庫分季支發。達賴喇嘛受封後，即令仍回西藏，經過地方，派員妥為照料。到藏以後，當確遵主國之典章，揚中朝之信義，並化導番眾，謹守法度，習為善良。所有事務，依例報明駐藏大臣，隨時轉奏，恭候定奪，期使疆宇永保治安，僧俗悉除畛域，以無負朝廷護持黃教、綏靖邊陲至意。」旋以國有大喪，受封未便舉行。達賴以不服水土請，詔令先行起程，至塔爾寺受封。又值停止筵宴之時，未便設餞，仍派大臣護送，如來時禮節。至西寧，即請將阿嘉斥革，並以此事為回藏之要挾。達賴聘練兵教習十餘人，影射蒙古，實系俄人，多購軍火回藏。
