但從薩摩全體來說，是由西鄉、大久保等強硬派主導。部分人的看法，並未達到修改本藩方針的程度。只是通告，對土佐提出的建議書不表示異議。
土佐藩以藩主山內容堂的名義，
10月
3日提出了建議書。
繼山內容堂之後，安藝藩主淺野茂長業提出了同樣內容的建議書。
不論強硬派或溫和派，大政奉還原則上已成了大勢所趨人心所向，任何力量都不可能阻止它。
幕府方面又是怎樣想的呢？
天皇親政，原本合乎大義倫理，可謂名正言順。不過德川家族控制的幕府，已經歷時
260年。它那一整套機構，一直在行使着統治功能。
一旦突然原封不動地移交給王室，它還能正常運轉嗎？全國能夠沒有混亂、沒有紛爭嗎？
比方說，過去在幕府搞行政事務的一批能員幹吏，另外到哪兒去找呢？
儘管大政奉還這個詞兒，已成為時代的流行語，人人掛在嘴巴上。
但它意味着什麼，細想起來卻無人說得清楚。大家只是覺得，本來由天皇主持的政務，被幕府那幫武士集體搶奪過去，真不像話，因此必須還回來。
大政奉還之後，日本該實行什麼樣的政治才好，也無人回答得出。
有人說，大政奉還後，應該返回到神武天皇時代去。
真是開玩笑。神武天皇只不過是神話中的開國之君。那時實行的是什麼政治？沒有人見過，古書上也沒有記載。讓人們復古到把頭髮梳成角子，身帶長劍；遇到不服從的人就把人家征服。
那算什麼政治？
另有一種高論，認為應該回覆到五百多年前的建武中興時期去。可是現在與建武時代大不相同。國家的規模變了，社會結構、生產方式也有差異。若讓政治回到那個古老的模式，簡直就好比讓成年人變回兒童一樣。
於是，幕府心安理得起來。你們不是要奉還政權嗎？好，就返回給你；你們能管得了嗎？
日本政治，近七百年來都是由武士階層掌管。武士都是玩政治、玩軍事的行家裡手。把政權返回給了那些衣冠束帶，只諳熟踢球、作歌的朝臣們，能幹得好嗎？就好像一個頑皮孩子吵着要新鮮玩具，買回來給他，又不會玩；甚至弄壞了只好扔掉，豈不落個不歡的結果。
以德川慶喜為首的幕府一夥人，就是這樣考慮問題的。他們把事態看得未免過分簡單。心想乾脆走走過場，表個態同意奉還，倒可落得個好名聲。就像把一輛運貨汽車，交給一個不會開汽車的人，他敢接受嗎？
在他手中汽車反倒成了無用之物，成了一個包袱。最後還得乖乖地原物璧還。
2假戲演成真恰好
10月
3日，土佐藩提出了一個建議書。十天以後的
13日，各藩的代表被召集到慶喜的駐地二條城，給他們傳閲一份諮詢方案。簡要內容如下：自從朝廷將政權交給德川家以來，已二百餘年了。至于其間利弊得失，世人自有評說。
此際順應潮流，願將大政奉還皇室治理，可期日本將成為與海外各國並立之強國。如對此方案有持異議者，可直言坦陳，無須顧慮云云……與其說是諮詢，不如說是在鼓勵大家「持異議」，當面發表擁幕宣言，或者歌功頌德一番。
那天參加集會的，是全國重要藩的代表，共約
40名。代表們沉默了半晌，大部分以事關重大，須向自己的藩主報告為由，陸續退出了會議。
最後沒走的剩下六個人。他們是薩摩藩的小松帶刀，安藝藩的辻將曹，土佐藩的後藤象二郎、福岡藤次，備前藩的牧野權六郎，以及宇和島藩的都築莊臧。
將軍要親自面見這六個人。
幕府時代，將軍的權威非同一般。大權在握，簡直就和天皇一樣，輕易是見不到的神秘人物。只要能受到他的接見，也是全族人的榮譽，足可子子孫孫傳頌下去。
現在將軍傳下口諭，首先由前四名代表一同謁見；後二名分別謁見。
只見慶喜將軍坐在高台上，低頭對四個人說：「再往前一點兒，再往前一點兒。」
四個人跪在地上，又用膝蓋蹭了蹭，在距離三尺左右的地方，行了叩拜大禮。慶喜身旁跟隨的警衛官吏松平定敬
也是桑名藩主，發現這四個人戰戰兢兢。從他們的額頭和脖子上，不停地滲出汗水來。的確，後藤象二郎在土佐不過是年俸
150石的下級武士，按級別地位是輕易到不了將軍面前的。
所以誠惶誠恐受寵若驚，連手足都不知該往哪兒放。
不管將軍說好說歹，他們只會連連點頭，一迭聲說「謝謝」，或者說「您聖明，好得很」。
這六個人，並非有什麼意見才留下來。只因他們是這出「大政奉還」閙劇的編劇兼主要演員。他們提出了建議書，滿以為只要形式上見見面，一切都會順順利利地水到渠成了。
出乎意外，慶喜將軍的表態似乎過于簡單明了——同意奉還大政。
這使小松帶刀、辻將曹、後藤象二郎、福岡藤次等人，反而有些掃興。
他們擔心，這種態度的背後，是不是隱藏着什麼？據說輕易許諾，往往靠不住的；他真正願意實行嗎？
四人多了個心眼兒，就滯留在城裡靜觀其變。
慶喜並沒有說謊。次日
10月14日他把高家的大澤右京大夫基壽叫來，讓他起草大權歸還王室的奏摺。
這樣，從現政權主宰者的口中，正式表明了物歸原主的意思。
於是，小松帶刀、辻將曹、後藤象二郎、福岡藤次四人，自動找到了攝政二條齊敬的府邸，強烈要求儘快批准慶喜的奏摺。攝政齊敬的態度曖昧，不肯馬上表態。搪塞着說：此乃國家大事，不可草率決定。須與有關各方面商量之後，才能好辦。
