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秋，七月，以太史大夫陳蕃為太尉。蕃讓于太常胡廣、議郎王暢、弛刑徒李膺，帝不許。暢，龔之子也，嘗為南陽太守，疾其多貴戚豪族，下車，奮厲威猛，大姓有犯，或使吏發屋伐樹，堙井夷灶。功曹張敞奏記諫曰：「文翁、召父、卓茂之徒，皆以溫厚為政，流聞後世。發屋伐樹，將為嚴烈，雖欲懲惡，難以聞遠。郡為舊都，侯甸之國，園廟出於章陵，三後生自新野，自中興以來，功臣將相，繼世而隆。愚以為懇懇用刑，不如行恩；孳孳求奸，未若禮賢。舜舉皋陶，不仁者遠，化人在德，不在用刑。」暢深納其言，更崇寬政，教化大行。
八月，戊辰，初令郡國有田者畝斂稅錢。
九月，丁未，京師地震。
冬，十月，司空周景免；以太常劉茂為司空，茂，愷之子也。郎中竇武，融之玄孫也，有女為貴人。采女田聖有寵于帝，帝將立之為後。司隷校尉應奉上書曰：「母后之重，興廢所因；漢立飛燕，胤嗣泯絶。宜思《關雎》之所求，遠五禁之所忌。」太尉陳蕃亦以田氏卑微，竇族良家，爭之甚固。帝不得已，辛巳，立竇貴人為皇后，拜武為特進、城門校尉，封槐裡侯。
十一月，壬子，黃門北寺火。
陳蕃數言李膺、馮緄、劉祐之枉，請加原宥，升之爵任，言及反覆，誠辭懇切，以至流涕；帝不聽。應奉上疏曰：「夫忠賢武將，國之心膂。竊見左校弛刑徒馮緄、劉祐、李膺等，誅舉邪臣，肆之以法；陛下既不聽察，而猥受譖訴，遂令忠臣同愆元惡，自春迄冬，不蒙降恕，遐邇觀聽，為之嘆息。夫立政之要，記功忘失；是以武帝舍安國于徒中，宣帝征張敞于亡命。緄前討蠻荊，均吉甫之功；祐數臨督司，有不吐茹之節；膺著威幽、並，遺愛度遼。今三垂蠢動，王旅未振，乞原膺等，以備不虞。」書奏，乃悉免其刑。久之，李膺復拜司隷校尉。時小黃門張讓弟朔為野王令，貪殘無道，畏膺威嚴，逃還京師，匿于兄家合柱中。膺知其狀，率吏卒破柱取朔，付雒陽獄，受辭畢，即殺之。讓訴冤于帝，帝召膺，詰以不先請便加誅之意。對曰：「昔仲尼為魯司寇，七日而誅少正卯。今臣到官已積一旬，私懼以稽留為愆，不意獲速疾之罪。誠自知釁責，死不旋踵，特乞留五日，克殄元惡，退就鼎鑊，始生之願也。」帝無復言，顧謂讓曰：「此汝弟之罪，司隷何愆！」乃遣出。自此諸黃門、常侍皆鞠躬屏氣，休沐不敢出宮省。帝怪問其故，並叩頭泣曰：「畏李校尉。」時朝廷日亂，綱紀頽弛，而膺獨特風裁，以聲名自高，士有被其容接者，名為登龍門雲。
征東海相劉寬為尚書令。寬，崎之子也，歷典三郡，溫仁多恕，雖在倉卒，未嘗疾言遽色。吏民有過，但用蒲鞭罰之，示辱而已，終不加苦。每見父老，慰以農裡之言，少年，勉以孝悌之訓，人皆悅而化之。
孝桓皇帝中延熹九年（丙午，公元一六六年）
春，正月，辛卯朔，日有食之。詔公卿、郡國舉至孝。太常趙典所舉荀爽對策曰：「昔者聖人建天地之中而謂之禮，眾禮之中，昏禮為首。陽性純而能施，陰體順而能化，以禮濟樂，節宣其氣，故能豐子孫之祥，致老壽之福。及三代之季，淫而無節，陽竭于上，陰隔于下，故周公之戒曰：『時亦罔或克壽。』《傳》曰：『截趾適屨，孰雲其愚，何與斯人，追欲喪軀。』誠可痛也。臣竊聞後宮采女五六千人，從官、侍使復在其外，空賦不辜之民，以供無用之女，百姓窮困于外，陰陽隔塞于內，故感動和氣，災異屢臻。臣愚以為諸未幸禦者，一皆遣出，使成妃合，此誠國家之大福也。」詔拜郎中。司隷、豫州饑，死者什四五，至有滅戶者。
詔征張奐為大司農，復以皇甫規代為度遼將軍。規自以連在大位，欲求退避，數上病，不見聽。會友人喪至，規越界迎之，因令客密告并州刺史胡芳，言規擅遠軍營，當急舉奏。芳曰：「威明欲避第仕涂，故激發我耳。吾當為朝廷愛才，何能申此子計邪！」遂無所問。
夏，四月，濟陰、東郡、濟北、平原河水清。
司徒許栩免；五月，以太常胡廣為司徒。
庚午，上親祠老子于濯龍宮，以文罽為壇飾，淳金釦器，設華蓋之坐，用郊天樂。
鮮卑聞張奐去，招結南匈奴及烏桓同叛。六月，南匈奴、烏桓、鮮卑數道入塞，寇掠緣邊九郡。秋，七月，鮮卑復入塞，誘引東羌與共盟詛。於是上郡沈氐、安定先零諸種共寇武威、張掖，緣邊大被其毒。詔復以張奐為護匈奴中郎將，以九卿秩督幽、並、涼三州及度遼、烏桓二營，兼察刺史、二千石能否。
