因此，林肯也當機立斷，沒有簽發絞死船長和全體船員的決定。
對南方搞起的行動是應該稱之為「脫離”還是應當斥之為「叛亂」，林肯有自己的獨到見解。他嚴正指出，那些煽動這一行動的陰謀家是懂得「脫離」與「叛亂」兩者之間的區別的。林肯說道：“他們心裡明白，假如他們公然對抗人民強烈的高尚感情，便會寸步難行。所以他們一開始就心懷叵測地大肆欺騙，杜撰了巧妙的詭辯：說什麼聯邦的任何一個州都可以按照國家憲法的規定，合法地、和平地退出聯邦，無須徵得聯邦或其他任何一個州的同意。
他們還說什麼，行使這一脫離權僅是為了伸張正義的事業，至於事業的正義與否，則只有他們自己才能判定。這種脆弱的詭辯也未免太高明了，簡直不值一駁。三十多年來，他們就一直這樣把叛亂裹上了糖衣，拿來毒害那一地區的人心；結果是，他們在某一天糾集了一夥人上演了一出使本州脫離聯邦的荒唐閙劇之後，才誘使許多善良之輩也願意拿起武器反抗政府了。而在這一天之前，這些善良之輩本是不會跟着胡來的。
而當他們看出這樣做乃是勾銷債務或達到其他自利等非法途徑的最簡易辦法時，那麼照其慣性原理，他們也定會閙內訌搞分裂的。」
5《解放黑奴宣言》從
1861年
4月
14日薩姆特堡陷落、內戰爆發時起，經過七大戰役，南北雙方在軍事上互有得失，其中北方失利較大。為了進一步地廣泛動員群眾，加速戰爭的勝利，林肯總統從
1862年起即開始考慮採取重大措施，其中最主要的是發表《解放黑奴宣言》。
1862年夏，林肯總統在聽取反奴隷制的牧師蒙丘爾·丹尼爾·康韋有關全國各地情況的彙報之後，曾經嚴肅地說道：「當解決奴隷制的時機到來時，我確信我一定會盡我的職責，哪怕付出我的生命也在所不惜。先生們，一定會有犧牲的。」
幾個月之後，「解放奴隷制的時機到來」了。
1863年
1月
1日被敲定為發佈第二個《最後解放黑奴宣言》的日子。英國的一些報刊預言，宣言發表後，必將引起黑人奴隷的暴動，南方人民將慘遭屠殺，面臨可怕的命運。
不少人都懷疑總統是否會如期發表這個文告，有的甚至認為林肯在
1月
1日只會撤銷而不會發表它。街談巷議的傳說和連篇累牘的文章都表示要對林肯施加影響，予以鼓勵和支持。
1862年
12月的最後一個星期裡，林肯老是在辦公室裡踱步，眉峰緊蹙。他對來訪的國會眾議員約翰·科沃德說道：「這件事
按指發表《宣言》我已醞釀成熟。我已經下定決心，這事非做不可。我是迫不得已才這麼做的。
此外，別無他法能擺脫我們的困境。我的職責很明確，但在某些方面卻又是挺傷腦筋的。我相信人民會理解，我這樣做並非出於一時的衝動，而是希望爭取更大的利益。」
1862年
12月
30日，林肯將宣言抄本分發給了每一個內閣成員。次日上午
10時，內閣舉行會議。西華德國務卿和韋爾斯海軍部長建議作一些小的修改。蔡斯財政部長則力主宣佈所有各州的奴隷一律獲得自由，不該規定某些地區可以例外。
蔡斯還帶來了一份他本人草擬的宣言初稿，他還向林肯推薦採用這樣的結尾：「我真誠地相信這是一項正義的措施，它符合憲法的規定，是國家現狀所必需的恪盡職責的措施。我祈求人類對之詳加審鑒，上帝為之賜福。」
林肯認為這兩句話很適當，便決定採納。他只刪掉了一個短語，加上了：「出於軍事上的需要」而決定採取這一行動。
宣言規定下述地區將不宣佈解放奴隷：田納西州、密蘇里州、肯塔基州、馬里蘭州和特拉華州
4個未脫離聯邦的邊界蓄奴州；路易斯安那州的
13個縣級教區和弗吉尼亞州諾福克周圍的一些縣。
內閣會議開完，林肯用了一整天的時間重新抄寫了宣言的全文，然後再交給國務院正式謄清。
1863年
1月
1日上午，總統主持了元旦例行招待會，同政府和陸海軍中的高級文武官員以及各國外交使團的成員一一握手，持續了
3個小時。
元旦下午，西華德和他的兒子弗雷德里克帶著林肯親自起草的《解放黑奴宣言》文本來到白宮。作為一份完整的檔案，總統必須在上面簽字。在簽字之前，林肯不勝感慨地說道：「在我的一生中，我還從來沒有像在這個檔案上簽名這樣更加確信自己做得對。但我從上午
9時起就一直在接見客人，同他們握手，弄得我手臂僵硬麻木。
現在這個簽字將被人們仔細察看，如果他們察出我的手有點顫抖，他們就會說：『他有點後悔了』，但無論如何，這個字總是要簽的。」
說罷，林肯便小心翼翼地在《解放黑奴宣言》下邊簽上了「亞伯拉罕·林肯」的字樣。結果大出他本人和圍觀者的意外，這只當天被幾千人使勁握過的手寫下的字，竟然工力遒勁，筆畫清晰，接着國務卿西華德也簽了名，蓋上了玉璽。隨後檔案便存進了國務院的檔案庫中。《解放黑奴宣言》作為一份質樸審慎的歷史性檔案在發表之後，立即成為有巨大轟動效應的新聞，在當天和那個月裡，通過各種媒體和書信傳遍了全世界，成為億萬人的關注焦點。
