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熙寧二年，徙開封，以韓維、王安石薦，上書言為政之本有二，曰厲風俗、擇人才。其要有八，曰勸農桑、理財賦、興學校、審選舉、責吏課、敘宗室、修武備、制遠人。大率皆安石指也。
神宗召見，論建合意，授太子中允、崇政殿說書，加集賢校理，判司農寺，檢正中書五房。凡三日，五受敕告。與呂惠卿共創青苗、助役、保甲、農田之法，一時故臣及朝士多爭之。布疏言：「陛下以不世出之資，登延碩學遠識之臣，思大有為于天下，而大臣玩令，倡之於上，小臣橫議，和之於下。人人窺伺間隙，巧言醜詆，以嘩眾罔上。是勸沮之術未明，而威福之用未果也。陛下誠推赤心以待遇君子而厲其氣，奮威斷以屏斥小人而消其萌，使四方曉然皆知主不可抗，法不可侮，則何為而不可，何欲而不成哉？」布欲堅神宗意，使專任安石以威脅眾，使毋敢言。故驟見拔用，遂修起居注、知制誥，為翰林學士兼三司使。韓琦上疏極論新法之害，神宗頗悟，布遂為安石條析而駁之，持之愈固。
七年，大旱，詔求直言，布論判官呂嘉問市易掊克之虐，大概以為：「天下之財匱乏，良由貨不流通；貨不流通，由商賈不行；商賈不行，由兼併之家巧為摧抑。故設市易於京師以售四方之貨，常低仰其價，使高於兼併之家而低於倍蓰之直，官不失二分之息，則商賈自然無滯矣。今嘉問乃差官于四方買物貨，禁客旅無得先交易，以息多寡為誅賞殿最，故官吏、牙駔惟恐裒之不盡而息之不夥，則是官自為兼併，殊非市易本意也。」事下兩制議，惠卿以為沮新法，安石怒，布遂去位。
惠卿參大政，置獄舉劾，黜布知饒州，徙潭州。復集賢院學士、知廣州。元豐初，以龍圖閣待制知桂州，進直學士、知秦州，改歷陳、蔡、慶州。元豐末，復翰林學士，遷戶部尚書。司馬光為政，諭令增捐役法，布辭曰：「免役一事，法令纖悉皆出己手，若令遽自改易，義不可為。」元祐初，以龍圖閣學士知太原府，歷真定、河陽及青、瀛二州。紹聖初，徙江寧，過京，留為翰林學士，遷承旨兼侍讀，拜同知樞密院，進知院事。
初，章惇為相，布草制極其稱美，冀惇引為同省執政，惇忌之，止薦居樞府，故稍不相能。布贊惇「紹述」甚力，請甄賞元祐臣庶論更役法不便者，以勸敢言。惇遂興大獄，陷正人，流貶鎸廢，略無虛日，布多陰擠之。掖庭詔獄成，付執政蔽罪，法官謂厭魅事未成，不當處極典。布曰：「驢媚蛇霧，是未成否？」眾皆瞿然，於是死者三人。
惇以士心不附，詭情飾過，薦引名士彭汝礪、陳、張庭堅等，乞正所奪司馬光、呂公著贈謚，勿毀墓仆碑，布以為無益之事。又奏：「人主操柄，不可倒持，今自丞弼以至言者，知畏宰相，不知畏陛下。臣如不言，孰敢言者？」其意蓋欲傾惇而未能。會哲宗崩，皇太后召宰執問誰可立，惇有異議，布叱惇使從皇太后命。
徽宗立，惇得罪罷，遣中使召蔡京釒巢院，拜韓忠彥左仆射。京欲探徽宗意，徐請曰：「麻詞未審合作專任一相，或作分命兩相之意。」徽宗曰：「專任一相。」京出，宣言曰：「子宣不復相矣。」已而復召曾肇草制，拜布右仆射，其制曰：「東西分台，左右建輔。」忠彥雖居上，然柔懦，事多決於布，布猶不能容。時議以元祐、紹聖均為有失，欲以大公至正消釋朋黨，明年，乃改元建中靖國，邪正雜用，忠彥遂罷去。布獨當國，漸進「紹述」之說。
明年，又改元崇寧，召蔡京為左丞，京與布異。會布擬陳佑甫為戶部侍郎，京奏曰：「爵祿者，陛下之爵祿，奈何使宰相私其親？」布婿陳迪，佑甫子也。布忿然爭辨，久之，聲色稍厲。溫益叱布曰：「曾布，上前安得失禮？」徽宗不悅而罷。御史遂攻之，罷為觀文殿大學士、知潤州。
京積憾未已，加布以臓賄，令開封呂嘉問逮捕其諸子，鍛鍊訊鞫，誘左證使自誣而貸其罪。布落職，提舉太清宮、太平州居住。又降司農卿、分司南京。又以嘗薦學官趙諗而諗叛，責散官、衡州安置。又以棄湟州，責賀州別駕，又責廉州司戶。凡四年，乃徙舒州，復太中大夫、提舉崇福宮。大觀元年，卒於潤州，年七十二。後贈觀文殿大學士，謚曰文肅。
安惇，字處厚，廣安軍人。上舍及第，調成都府教授。上書論學制，召對，擢監察御史。哲宗初政，許察官言事，諫議大夫孫覺請汰其不可者，詔劉摯推擇，罷惇為利州路轉運判官，歷夔州、湖北、江東三路。
紹聖初，召為國子司業，三遷諫議大夫。章惇、蔡卞造同文謗獄，使蔡京與惇雜治，二人肆其忮心，上言：「司馬光、劉摯、梁燾、呂大防等交通陳衍之徒，變先帝成法，懼陛下一日親政，必有欺君之誅，乃密為傾搖之計。於是疏隔兩宮，斥隨龍內侍，以去陛下之腹心；廢顧命大臣，以翦陛下之羽翼。縱釋先帝之所罪，收用先帝之所棄。無君之惡，同司馬昭之心；擅事之跡，過趙高指鹿為馬。比詢究本末，得其情狀，大逆不道，死有餘責。」帝曰：「元祐人果如是乎？」惇、京曰：「誠有是心，特反形未具耳。」帝為誅衍，錮摯、燾子孫。遷御史中丞。
劉後之受冊也，百官仗衛陳于大庭，是日天氣清晏，惇巍立班中，倡言曰：「今日之事，上當天心，下合人望。」朝士皆笑其奸佞。又鞫鄒浩事，檄廣東使者鐘正甫攝治之於新州，士大夫或千里會逮，踵蹇序辰初議，閲訴理書牘，被禍者七八百人，天下怨疾，為二蔡、二惇之謡。徽宗雅惡之。鄒浩還朝，惇言：「浩若復用，慮彰先帝之失。」帝曰：「立後，大事也。御史中丞不言而浩獨敢言之，何為不可復用？」惇懼而退。陳請曰：「陛下欲開正路，取浩既往之善，惇乃詿惑主聽，規騁其私，若明示好惡，當自惇始。」乃以寶文閣待制知潭州，尋放歸田裡。
蔡京為相，復拜工部侍郎、兵部尚書。崇寧初，同知樞密院。卒，贈特進。
長子郊，後坐指斥誅。流其次子邦于涪而追貶惇單州團練副使，其祀遂絶。人以為惇平生數陷忠良之報雲。
宋史卷四百七十二 列傳第二百三十一
◎奸臣二
○蔡京（弟卞子攸翛族子崈）趙良嗣（張覺郭藥師附）
蔡京字元長，興化仙遊人。登熙寧三年進士第，調錢塘尉、舒州推官，累遷起居郎。使遼還，拜中書舍人。時弟卞已為舍人，故事，入官以先後為序，卞乞班京下。兄弟同掌書命，朝廷榮之。改龍圖閣待制、知開封府。
元豐末，大臣議所立，京附蔡確，將害王珪以貪定策之功，不克。司馬光秉政，復差役法，為期五日，同列病太迫，京獨如約，悉改畿縣僱役，無一違者。詣政事堂白光，光喜曰：「使人人奉法如君，何不可行之有！」已而台諫言京挾邪壞法，出知成德軍，改瀛州，徙成都。諫官范祖禹論京不可用，乃改江、淮、荊、浙發運使，又改知揚州。歷鄆、永興軍，遷龍圖閣直學士，復知成都。
紹聖初，入權戶部尚書。章惇複變役法，置司講議，久不決。京謂惇曰：「取熙寧成法施行之爾，何以講為？」惇然之，僱役遂定。差僱兩法，光、惇不同。十年間京再蒞其事，成於反掌，兩人相倚以濟，識者有以見其奸。
