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太學生員，慶歷嘗置內捨生二百人。熙寧初，又增百人，尋詔通額為九百人。四年，盡以錫慶院及朝集院西廡建講書堂四，諸生齋舍、掌事者直廬始僅足用。自主判官外，增置直講為十員，率二員共講一經，令中書遴選，或主判官奏舉。生員厘為三等：始入學為外舍，初不限員，後定額七百人；外舍升內舍，員二百；內舍升上舍，員百。各執一經，從所講官受學，月考試其業，優等上之中書。其正、錄、學諭，以上捨生為之，經各二員；學行卓異者，主判、直講復薦之中書，奏除官。始命諸州置學官，率給田十頃贍士。初置小學教授。帝嘗謂王安石曰：「今談經者人人殊，何以一道德？卿所著經，其以頒行，使學者歸一。」八年，頒王安石《書》、《詩》、《周禮義》于學官，是名《三經新義》。
元豐二年，頒《學令》：太學置八十齋，齋各五楹，容三十人。外捨生二千人，內捨生三百人，上捨生百人。月一私試，歲一公試，補內捨生；間歲一舍試，補上捨生，彌封、謄錄如貢舉法；而上舍試則學官不預考校。公試，外捨生入第一、第二等，升內舍；內捨生試入優、平二等，升上舍：皆參考所書行藝乃升。上舍分三等。學正增為五人，學錄增為十人，學錄參以學生為之。歲賜緡錢至二萬五千，又取郡縣田租、屋課、息錢之類，增為學費。初，以國子名監，而實未嘗教養國子。詔許清要官親戚入監聽讀，額二百人，仍盡以開封府解額歸太學，其國子生解額，以太學分數取之，毋過四十人。
哲宗時，初置在京小學，曰：「就傅」、「初筮」，凡兩齋。復取太學額百人還開封府。先是，開封解額稍優，四方士子多冒畿縣戶，又隷太學不及一年不該解試者，亦往往冒戶。禮部按舊制，凡試國子監者，先補中廣文館生，乃投牒求試。元祐七年，遂依仿其法，立廣文館生。惟開封府元解百人許自試，其嘗取諸科二百、國子額四十者，皆以為本館解額。遇貢舉年試補館生，中者執牒詣國子監驗試，凡試者十人取一，開封考取亦如之。紹興元年，罷廣文館，其額悉復還之開封府、國子監。
元祐新令，罷推恩之制。紹聖初，監察御史郭知章言：「先帝立三舍法，以歲月稽其行實，故入上舍而中上等者，得不經禮部試，特命以官。責備而持久，故其得也難，誘掖激勸，莫善於此。宜復元豐法，以廣樂育之德。」又請三學補外捨生，依元豐令一歲四試。於是詔：「太學生悉用元豐制推恩，上等即注官者，歲毋過二人；免禮部試者，每舉五人而止；免解試者二十人而止。仍計數對除省試發解額，其元祐法勿用。諸三舍升補等法，悉推行舊制。」
三年，三省言：「元祐試補太學生不嚴，苟務多取，後試者無闕可撥，宜遵元豐初制，雖在籍生亦重試。」乃詔在籍生再試，許取三分，創求補者半之；惟上捨生及是年充貢員內舍、外舍先自元豐補入者免再試，余非再試而中者皆降舍。蔡京上所修《內外學制》，始頒諸天下。
元符元年，詔許命官補國子生，毋過四十人。凡太學試，令優取《二禮》，許占全額之半，而以其半及他經。復置《春秋》博士。二年，初令諸州行三舍法，考選、升補，悉如太學。州許補上舍一人，內舍二人，歲貢之。其上舍附太學外舍，試中補內捨生，三試不升舍，遣還其州。其內舍免試，至則補為外捨生。諸路選監司一員提舉學校，守貳董干其事。遇補試上、內捨生，選有出身官一人，同教授考選，須彌封、謄錄。三年，太學試補外舍改用四季，學官自考，不謄錄，仍添試論一場。
崇寧元年，宰臣請：「天下州縣並置學，州置教授二員，縣亦置小學。縣學生選考升諸州學，州學生每三年貢太學。至則附試，別立號。考分三等：入上等補上舍，入中等補下等上舍，入下等補內舍，余居外舍。諸州軍解額，各以三分之一充貢士。開封府留五十五額，解士人之不入學者，余盡均給諸州，以為貢額。外官子弟親戚，許入學一年，給牒至太學，用國子生額解試。州給常平或系省田宅充養士費，縣用地利所出及非系省錢。」三年，始定諸路增養縣學弟子員，大縣五十人，中縣四十人，小縣三十人。凡州縣學生曾經公、私試者復其身，內舍免戶役，上舍仍免藉藉如官戶法。
命將作少監李誡，即城南門外相地營建外學，是為闢雍。蔡京又奏：「古者國內外皆有學，周成均蓋在邦中，而黨庠、遂序則在國外。臣親承聖詔，天下皆興學貢士，即國南郊建外學以受之，俟其行藝中率，然後升諸太學。凡此聖意，悉與古合。今上其所當行者：太學專處上舍、內捨生，而外學則處外捨生。今貢士盛集，欲增太學上舍至三百人，內舍六百人，外舍三千人。外學為四講堂、百齋，齋列五楹，一齋可容三十人。士初貢至，皆入外學，經試補入上舍、內舍，始得進處太學。太學外舍，亦令出居外學。其敕、令、格、式，悉用太學見制。國子祭酒總治學事，外學官屬，司業、丞各一人，稍減太學博士、正、錄員歸外學，仍增博士為十員，正、錄為五員，學生充學諭者十人，直學二人。」三捨生皆由升貢，遂罷國子監補試。
又置諸王宮大、小學教授，立考選法，凡奉祠及仕而解官或需次者，悉許入內、外學。任子不繫州土，隨所寓入學，仍別齋居處，別號試考。曾升補三捨生，後從獻助得官，其入學視任子法。凡任子，不問文武，須隷學滿一年，始得求試。乃詔取士悉由學校升貢，其州郡發解及試禮部並罷。自是，歲試上舍，悉差知舉，如禮部試。
五年，著令：
凡縣學生隷學已及三月，不犯上二等罰，聽次年試補州學外舍，是名「歲升」。開封祥符生員，即闢雍別為齋，教養、升進如縣學法。願入鄰縣學者聽。惟赤縣校試，主以博士。每歲正月，州以公試上舍及歲升員，一院鎖宿，分為三試。其公試，上舍率十取其六為中格；中格已，以其名第自上而下參考察之籍；既在籍，又中選，即六人之中取其四，以差升舍。其歲升中選者，得補外捨生。開封屬縣附闢雍別試，中者入闢雍充外舍。隷學三年，經兩試不預升貢，即除其籍，法涉太嚴。今令三年內三經公試不預選，兩經補內舍、貢上舍不及格，且曾犯三等以上罰，若外舍，即除籍罷歸縣，內舍降外舍，已嘗降而私試不入等，若曾犯罰，亦除籍，再赴歲升試。
凡州學上捨生升舍，以其秋即貢入闢雍，長吏集闔郡官及提學官，具宴設以禮敦遣，限歲終悉集闕下。自川、廣、福建入貢者，給借職券，過二千里給大將券，續其路食，皆以學錢給之。如有孝弟、睦姻、任恤、忠和，若行能尤異為鄉裡所推，縣上之州，免試入學。州守貳若教授詢審無謬，即保任入貢，具實以聞，不實者坐罪有差。
太學試上捨生，本慮與科舉相併，試以間歲。今既罷科舉，又諸州歲貢士，其改用歲試。每春季，太學、闢雍生悉公試，同院混取，總三百七十四人。以四十七人為上等，即推恩釋褐；一百四十人為中等，遇親策士許入試；一百八十七人為下等，補內捨生。凡上等上捨生暨特舉孝弟行能之士，不待廷試推恩者，許即引見釋褐。上舍仍先以試文捲進入，得可乃引賜。若上舍已該釋褐恩，而貢入在廷試前一年者，須在學又及半年，不犯上二等罰，乃得注官。
