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然則至今日，而欲力反數千年之積弊，以求與西人相角，亦惟曰復民權，崇公理而已。其于官也，汰冗職，刪儀官，使官各有事。其教人也，必使為有用之學，毋誤用其聰明。其選人也，必使以所學為其官，毋使用非所學。其升補也，必依其本職，毋使朝此而夕彼。其用人也，厚其祿，過則責，故則斥，勤奮則陞遷，而遞加其俸，終世無失業之虞。其定律也，依罪為斷，必求可行，無虛設之律，無難行之例。其罪人也，訪緝密而治之寬。其讞罪也，稽罪而盡其辭。其取於民也，各以其資占悅，毋倒置，毋苛索。其理財也，使財歸實用，毋糜于虛文，毋漏于中飽。昔之重文而輕武者，今必使文武並重。昔之優文士而輕吏治者，今必以吏事為急。汰繁重以求其速捷，去虛文以責其實效。刪矯誣不實之談，斥虛偽無理之事。尚創作而賤安閒，尚改變而賤守常。以能開利源為能，以能加新學為憂。民性必求其宣達，士氣必求其振奮。昔之不使民與國事者，今必與之共治。昔之使民安於愚弱者，今必使之極其明。務使內之權力，在在足與外人相抵。夫如是或可僥倖與各國相持。然此但言其治道宗旨所在，而未言辦法之實也。
○中國自強策
下
請實言辦理之法。今使上赫然下明詔，告天下以力圖自振之故，而使士民之明秀者互相舉為議員，使至京入議院，而使中外大員，自三品以上，俱入上議院。議院既立，則立相以總內外之務，立戶部以掌財用之出入，立刑部以掌天下之獄訟及巡捕之事，立商部以興商賈並掌稅則，及考察工作物產之事，立農部以教種植，立外部以理交涉之事，立兵部以掌兵事，立工部以掌營造之事，立郵政部以理道路河渠輪車，輪船、郵政之事，立民部以掌各處地方之事。立海部以掌海軍之事，立教部以掌學校之事。俟議員舉定相臣，則由相臣自擇用諸部大臣，及各省之長。大臣及長，又各舉其屬，而皆決於議院。十年之後，則議員及各官，皆取于學校。如西國之法，設吏治局于京師，征天下賢能之吏，使學習治法，而分派之於各省，以教諸地方官。十年之後，亦皆取之學校。各省提鎮選于兵部，而提鎮又遞選其屬。十年之後，始取之水陸武備學堂。外部及出使大臣，必取精西文，通西事者。十年之後，始取之師範學堂。
宰相與各大臣既舉定，則遣使與各國立力保亞洲太平之約，而大改上下內外之體制，務從簡易，悉去趨蹌拜跪之節。復立憲報館，凡新政改革之意，及中外交涉之故悉載之，各種振興之政，乘時並舉。且捐納停，冗員裁，調濟安插之途廢，資格班次之說止。既無無事之官，復無無官之事。局中之人，可因官以展其才，局外之才，可因事以責其效，則職無不舉矣。一事一官，既無旁貸之方，一官一事，又無叢脞之慮，則人勤於職矣。在事之人，有治事之權，事外之人，有監察之權，而又有議員以箝制之，有日報以舉發之，則官邪息矣。厚俸祿而革陋規。入官之日，予以裝錢，辭官之日，予以恩俸，或給終身，或逮子孫。辦公有費，登程有資，則人興于廉矣。改衙署之制，速咨稟之法，汰應酬之煩，刪迎送之禮，則官敏於事，勤於察矣。省府州縣各設議員，以與官相抵，官不能專其事，則民困蘇矣。
因其事以投之官，因其官以為之學，因其學以定所取。入官之後，非罪不斥，心不枉耗，才不處糜，人無失所，官不易方，則人知專所學矣。取士多途，學堂遍設，由都會以及州縣，由州縣以逮鄉閭，人無廢才，才無滯用，則人勸于學矣。釐定文字，使歸淺近，多撰教化之書，使人易曉，而遍設義塾教堂，以教齊民，則尋常之人，皆可讀書明理矣。凡刊刻書籍，由官準駁，其便用者，準其專利，則要用之書，不日可得矣。嚴戶口之冊，定鄉裡之制，產業先死，婚姻必注，零戶必禁。城鎮無雜處之虞，鄉裡無散居之慮，而又遍設巡捕，並設包探，則逋逃清，邪民無所匿矣。律法從平，無有偏頗。重則絞殺，輕則禁罰，則罪易辦，而情易得矣。刑官治獄，不兼他事，復有會審，以察其虛誣，有律師以伸其說辨，無刑求之苦，無拖累之患，則枉濫息矣。吏皆有祿，役皆受緡，既無藉口之資，即無婪賄之弊。如此則獄訟易矣。有不率教者，輒禁錮終身。動其羞恥，嚴其禁防，則人恥于為非矣。
