小松帶刀擺出一副打架的姿態說：「正是因為天皇年少，才委託殿下代為攝政的。你這麼拖泥帶水的咋行！」攝政說道：「不，我和武士不同，不會剖腹。你們犯了錯誤剖腹自殺一了百了。我不可能這樣做。
所以為了不犯錯誤，必須慎重審議。」
小松帶刀更火了：「眼下不是說這種從容不迫的話的時候了。隨時全國都可能閙大亂子。就是殿下去晉見皇帝的半途中，也說不定會碰上什麼蠻橫人砍殺過來呢。」
攝政的臉都嚇青了。三年前，激進派的辻小路公知，從宮中出來的路上，遭到暗殺而殞命。朝臣雖然有不剖腹的自由，卻沒有力量防止被殺。
小松說這番話，並非毫無根據。此時薩摩、長州兩藩和岩倉的計謀正在運轉，同在這一天，下達了討幕密敕。如果大政奉還的奏摺批准遲了，密敕就會把人發動起來，內戰即將爆發。一旦開戰，收場就不容易了。
攝政從來還沒有受過這樣的頂撞。身居高位，代理天皇辦事，哪怕是幾百石年俸的諸侯和重臣，來到面前都得以頭觸地，遠遠地叩拜。小松帶刀之流，頂多不過是一個陪臣，連謁見都不夠資格。今天卻不知天高地厚，在此多言多舌沒輕沒重，真令人氣惱。
不過話又說回來，這些不知禮儀的鄉下武士，要真的發了火，什麼事都幹得出來的。
二條攝政想到這裡，便匆匆忙忙準備了一下，進宮召集主要朝臣開會議事。
激進派力量也在密鑼緊鼓積極活動。岩倉具視在
14日晚上，就與中山忠能、政親町三條實愛、中禦門經之等朝臣碰頭商議。起草了一份請願書，大政奉還之際提出四點要求，送給攝政。這四條是：一、斷然決定王政復古二、命令奪德川將軍辭職三、赦免驅逐長州藩主毛利父子四、召集藝、薩、土、越前、宇和島各英明藩主開會這次朝議受到岩倉等人的影響。
夜裡，攝政二條齊敬，再次進宮召集各親王、左右大臣、前關白等
9名朝臣，和議奏、傳奏等人，討論對慶喜的奏摺如何處理。
和往常開會一樣，甲論乙駁，乙論丙駁，沒完沒了，議而不決。一直折騰到後半夜一點過鐘，終於決定同意所奏。
這晚上能做出決定，是因為有如下的背景。這時已是天下群情激憤，而且有消息說長州軍和薩摩軍都做好了戰鬥準備，正在向京都進軍的途中。因此，手無寸鐵的朝臣們嚇得要命，只求京都不要打仗就好。
這是一個非常簡單的決定。在作出這個決定歷史的一瞬間，親王、大臣和朝臣們的打算、願望和想法，都被言不由衷的發言包裹起來。
第二天，即
10月
15日，召見了慶喜，賜下了命令。
就程序而言，大政就算還給了皇室；慶喜的手中已經一無所有。
不，不能說一無的有；這份命令書中還有所保留。命令書說，今後重大事件由朝廷處置；而瑣碎雜事，在一段時間仍一如既往。
這對慶喜來說，是個出乎意料的決定。他原先的策略是以退為進，料定朝廷會拖而不決。或者乾脆回答說：不必奉還了，一切照舊幹下去。
他滿懷信心，即使辭職也無人能代替自己。最好是讓王室擔個虛名，他照樣當他的將軍，掌握實權。沒想到朝廷竟敢於動真格的，把大權這麼快就收了回去。
德川慶喜原系勤王正支，水戶的齊昭的兒子。本想成為日本數一的勤王家族，後來被尊為幕府的首領。這樣一來就改變勤王的素志，站在了和薩摩、長州對立的立場。
在幕府看來，長州藩只是利用勤王和攘夷這個口號。他們與中山、岩倉等狡猾傢伙勾結一氣，挾天皇自封為正統派。其真正目的是想取而代之，把政權奪到自己的手中。
到了這一步，慶喜後悔了。幕府首腦部門的官員，也發出不滿之聲。
陪同慶喜來到京都的幕府官員，因為親眼看到了京都的險惡形勢，知道事情出於不得已。但留在江戶的那部分人，不由大發雷霆。氣憤地說，大政奉還跟誰商量過？
還有那些世世代代臣事德川家的諸藩士，和旗本等官僚，抑制不住悲憤，從江戶跑到京都來，要求面見將軍。他們理直氣壯地質問：「為什麼把政權讓出去？把德川家搞垮，怎麼對得起東照神君！」德川家族掌權兩百多年來，受其恩惠眷顧而得利的、畏懼其權勢而附和的大有人在，所以對大政奉還憤憤不平者不在少數。慶喜這個聰明、反應敏捷，但性格軟弱。自己對朝廷的做法心懷不滿，但在這種情況下，他不得不儘力去安撫別的人。
德川幕府屬下，仍有不少血性漢子。在紀州、大垣、津各藩中，集中了一夥人準備火焚皇宮和薩摩藩。意在使京都陷于混亂，擁天皇佔據大阪城，便可壓制薩摩和長州的勢力。
目前京都的治安，由會津、桑名兩藩掌管。他們對大政奉還最為不滿，只要能找到藉口，準會行動起來，對準薩、長勢力發動反擊。
老中
直屬將軍的官員板倉伊賀守，也受到這種氣氛的影響。他組織了十萬石以下的諸侯二十餘人上京聲援。
3三百路諸侯全國正在孕育着一場危機。
政權奉還的敕許下達六天後的
10月
21日，上面突然敕詔中山忠能、正親町三條實愛、中禦門經之等人，通知中止實施先前下達的討幕密敕。
這件事，從下達到中止，都是以天皇名義進行的。天皇本人還沒成年，在法律上他就沒有判定能力。在具體問題上常常是在外公中山忠能的指導下，他點頭照准而已。討幕的一切活動，都是背着攝政以下諸卿的。
當初既然是秘密下達，而今也是秘密撤銷。因為慶喜自己已經主動奉還政權了，再追討自然沒有必要。
