朗讀清史稿上第清史稿上

世宗初年，裁福建、浙江巡鹽禦史。 時上於鹽政頗加意。 河東鹽池形低，屢為山水灌入，向例修牆築堰，皆派蒲、解十三州縣之民應役。 從巡鹽禦史碩色言，歲撥銀六千兩，以三千作歲修，三千貯運庫備大修，民累始紓。 又以鹽法莫急於緝私，但有場私、有商私、有梟私，而鄰私、官私為害尤钜。 欲緝場私，必恤灶而嚴其禁。 故於雍正二年兩淮範堤決，沿海二十九場為潮淹，特發帑金以賑。 五年，以淮商捐銀建鹽義倉積穀，諭更立數倉於近灶地，以備灶戶緩急之需。 此政之在於恤灶者。  
六年，江南總督範時繹言：「兩淮灶戶燒鹽，應令商人舉幹練者數人，並設灶長巡役，查核鹽數，輸入商垣，以杜私賣。 」兩淮巡鹽禦史戴音保言：「場灶燒鹽之具，深者盤，淺者釒敝，設有定數，而煎鹽以一晝夜為火伏，並巡查息火後私燒。 近有灶戶私置鹽釒敝，火伏又不稽查，故多溢出之數。 請飭鹽官申嚴舊法。 至淮南曬掃，惟有商人收買配運，酌加引課。 」均命著為例。 此所以嚴其禁也。  
欲緝商私，必恤商而嚴其禁。 故二年兩淮各場，因災灶鹽不繼，商本倍增，從巡鹽禦史噶爾泰言，令將本年成本之輕重，合遠近腳價，酌量時值買賣。 至食鹽難銷處，值有綱地行銷不敷，亦準改撥。 兵部尚書盧詢請加引免課，以期減價敵私，命長蘆、兩淮每引加五十斤，免納課銀。 此政之在於恤商者。 十一年，從江南總督尹繼善言，改設淮南巡道，督理揚州、通州等處鹽務，並於儀徵之青山頭立專營緝私。  
其稽官私也，自明以來，膺鹽差者，回京例有呈獻，及上嚴禁，始各將所得報繳。 獨福建八萬餘兩為總督滿保查出，於是裁撤鹽官，鹽商命各場由州縣監管。 嗣廣東總督楊琳言：「地方官辦課，必委之家丁衙役，非設鋪分賣中飽，即發地裡勒派。 且恐貲本不足，挪動地丁錢糧。 應將場商停設，發帑委官監收，埠商仍留運銷納課。 」從之。  
是時上於鹽官量重李衛。 衛在浙江可稱者，莫如辦帑鹽。 帑鹽者，由松江、台州、溫州三府場鹽產旺，灶多漏私，衛請發帑銀八萬，交場員收買。 復奏設玉環同知，使經理收鹽事，而舟山內港內洋、岱山附近之秀山長塗、平陽縣界之肥艚，均委官管理收發。 崇明場鹽，令知縣主之。 所收帑鹽，侭銷本處魚戶、蜇戶，漁鹽亦準引商、帑商運往他處銷售，各照科則納課外，輸經費銀一二三錢不等，除歸帑本經費，餘銀作為盈餘。 由是私淨官暢，每年引不敷運，加領餘引十五萬。 凡商運餘引，引輸租銀四分，所完課銀，與帑鹽盈餘，併案題報，年約銀十萬餘。  
自上清釐鹽政，積弊如洗。 然自裁革陋規，歸入正項，上又有「耗羨入正額，恐正額外復有耗羨，商何以堪」之諭，蓋已知其弊矣。 十三年，署副都禦史陳世倌言：「鹽課引有定額，斤有定數。 按引辦課，未必果有奇贏，即獲微利，何妨留與商人，裕其貲本。 乃近年多有以隨利歸公者，考其實乃陰勒商重出。 故在官多一分之歸公，在商添一分之誅求，此商受其弊者也。 又有以捐助題請者為急公，亦陰勒商總公派。 及項無所出，非拖欠引綱，即暗增引斤，或高抬鹽價，此國與民並受其弊者也。 請嗣後祗按引辦課，一切歸公捐助等名，應永遠停止。 」上命莊親王議。 尋覆如所請行。  
時江西驛鹽道沈起元與江南總督趙宏恩書，亦言「昔年陋規，非皆收納，今以墨吏私臓作報部正款，在大員自無再收之理，而僚佐豈能別無交際？其為商累實甚」。 後有聞於高宗者，乃將兩淮鹽政公費、運使薪水，及雲南黑、白、琅井規體銀蠲除。  
初，世宗從宏恩言，命給貧民循環號籌，聽於四十斤內負販度日。 至乾隆初元，戶部題準六十歲以上、十五歲以下及少壯有殘疾、婦女老而無依者，許於本縣報明，給印烙腰牌木籌，日赴場買鹽一次。 既兩淮巡鹽禦史尹會一、兩廣總督鄂彌達先後奏言：「奸民藉口貧苦，結黨販私，兩查兵役，未便概撤。 」後以貧民過多，停牌鹽，每名日給錢十文至二十四文。  
尋改浙江巡撫為總督，兼管鹽政，諭酌定增斤改引法，將杭、嘉、紹三所引鹽，照兩淮舊額，每引加五十斤，松所照溫、台例，改票引九萬餘道，引給四百斤，均不加課，以期複舊。 又諭裁雲南贏餘，其價減至三兩以下，廣西仍減二釐，免徵兩廣鹽課每千斤餘平銀二十五兩。 三年，改浙督仍為巡撫，兼管鹽政。 六年，以淮南灶鹽暑月多耗，命五六月每引加耗十五斤，七八月遞減五斤。 至十三年，淮北亦仿行。 又命兩淮於定額外，每引加給十斤。  
十六年，以省方所至，諭兩淮綱鹽食鹽於定額外每引加十斤。 先是雍正初，因長蘆積欠甚多，每引加五十斤。 嗣經部覆按所加斤折中核算，年應增課銀八萬六千餘兩。 高宗念商力艱難，命減半納課。 二十八年，裁運商支應。 以雲南巡撫劉藻言，加給黑、白兩井薪本銀。 四十二年，以河東鹽斤陸運虧折，命每斤加耗五斤。 時價平銷速，兩淮請豫提下綱之引，歲入至五六百萬。 惟乘輿屢次遊巡，天津為首駐蹕地，蘆商供億浩繁，兩淮無論矣。  
或遇軍需，各商報效之例，肇於雍正年，蘆商捐銀十萬兩。 嗣乾隆中金川兩次用兵，西域蕩平，伊犁屯田，平定台匪，後藏用兵，及嘉慶初川、楚之亂，淮、浙、蘆、東各商所捐，自數十萬、百萬以至八百萬，通計不下三千萬。 其因他事捐輸，迄於光緒、宣統間，不可勝舉。 鹽商時邀眷顧，或召對，或賜宴，賞賚渥厚，擬於大僚；而奢侈之習，亦由此而深。 或有緩急，內府亦嘗貸出數百萬以資周轉。 帑本外更取息銀，謂之帑利，年或百數十萬、數十萬、十數萬不等。 商力因之疲乏，兩淮、河東尤甚。  
五十一年，以兩淮歷四年未豫提，命江督查奏。 尋請嗣後每間一綱豫提一次。 上諭以正引暢銷為主，無庸拘定年限。 厥後惟五十七年及嘉慶五年各行一次。 且自三十三年因商人未繳提引餘息銀數逾十萬，命江蘇巡撫彰寶查辦，鹽政高恆、普福，運使盧見曾皆置重典，其款勒商追賠。 至四十七、四十九兩年，乃先後豁免三百六十三萬二千七百兩有奇。 後遇大經費，商人但藉輸將之數，分限完納，一二限後，率皆拖欠。  
五十六年，江西巡撫姚棻奏：「建昌府界連閩省，路徑較多，必添設緝私卡巡，始收實效。 」上曰：「行鹽分界，必使民食不至捨近求遠、去賤就貴乃善。 建昌既距福建為近，其價必輕，何以不就近行銷？若酌改鹽徵、鹽課移彼地輸納，非惟便民，即私販亦將不禁自止。 」旋兩江總督覺羅長麟、湖廣總督畢沅等奏稱：「小民惟利是圖，往往得寸思尺。 如建昌劃歸閩省，則私販即可越至撫州，於全局所關不細。 」乃命仍舊。 既長麟奏請建昌設總店，屬縣設子店，分銷課引，依閩省時價斤減二文以敵私，更於各要隘分巡嚴緝。 得旨速行。

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《清史稿 上》

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