在法庭的實際工作中，這些人總把說理看成是一種爭辯的工具；他們全根據自身的利益來解釋法律；這種有害的風氣，在他們公開處理國家司法事務時，可能成為他們的性格的一部分。古往今來的許多法律工作者真是都表現得無愧於這個崇高的開明的職業，他們懷着純真的忠誠竭盡自己的全部智慧擔任了這個無比重要的職位。
但是，到了羅馬帝國司法制度的衰落時期，一個法律工作者的一次普通提升都充滿了種種營私舞弊的跡象。
這個曾一度被視為貴族的神聖遺產的高尚藝術，現在卻落入了一些剛剛拋掉奴隷身份的自由人和平民之手，他們不是靠技巧，而是靠詭詐在經營一項下流的罪惡業務。
他們中有些設法鑽到別人家裡去，目的是要挑起不和，引起訴訟，以便為自己或自己的哥兒們大撈一筆作準備。還有一些把自己關在住房中，為了擺出一副大律師的架子，竟對自己的富有的當事人把一些無關緊要的細節說得天花亂墜，弄得他對事情的簡單真相都完全糊里糊塗，或者添枝加葉，把一件決無道理的事說得頭頭是道。這些辯護士組成了一個十分體面的人人盡知的特殊階級，他們的喋喋不休、誇誇其談的空論充滿了整個法庭。他們對公正的名聲不感興趣，大多數被人稱作無知的行同土匪的法律指導，他們把他們的當事人帶進一個高額花銷、拖延時間和接連失望的迷宮，然後，在受過幾年無聊的折磨，他們的耐心和財產都已差不多到了盡頭的時候，最後便把他們一腳踢開。
皇宮中的七大臣行政官員和將軍們總是在遠離朝廷之外，在各行省和軍隊中行使他們代表皇帝的權力，除此之外，皇帝還把與他更為親近的七位侍臣加封為傑出者，並依賴他們的忠誠，分別委任他們以管理有關他個人安全、為他出謀劃策和他的財產等方面的事務。
1．皇宮中皇帝的寢宮由一名受寵的宦官掌管，這個人，按當時的說法稱作Proepositus，意思是神聖臥室長官。他的職責是在皇帝處理國事或娛樂時侍候他，他在皇帝身邊所幹的一切只是因為沾點禦氣才顯得有幾分光彩。在一個確有資格統治的皇帝手下，他們的臥室侍從（我們原可以這樣稱呼他）一般都是一個有用的身份低下的僕人；而一位機靈的在任何時候都善於處理偶爾聽到的不應聽到的機密的僕人定能無形中憑着無大用的頭腦得到憑尖刻的智慧和堅持正確見解的高尚品德很難得到的高位。
提奧多西烏斯的幾個墮落的孫子，他們的臣民從來見不到他們，他們的敵人認為他們可鄙以極，竟把他們的臥室長官的地位抬得高過了宮中其他一切主事的大臣；甚至他的代理人，那在皇帝身邊服役的一大批體面的奴隷中的第一名，都被認為應當比埃及或亞洲的眾望所歸的前執政官更高一等。臥室侍從的司法權是得到伯爵，或稱監督官的承認的，他的兩大職權範圍是管理皇帝豪華的衣櫥和奢侈的餐桌。
2．對重大公共事務的處理則完全交託給辦公室長官，由他憑他的勤勞和才能去辦。他是皇宮中的最高行政官員，負責檢查民政和軍事講習班的紀律，並接受來自帝國各地與大批特權人物有關案件的上訴；這些人，作為皇宮裡的僕人，都為自己和他們家屬獲得可以拒絶接受一般法庭裁決的特權。
皇帝和他的臣民之間的通信由四個scrinia，或國務大臣的四個辦公室管轄。其中第一個負責紀念事宜，第二個負責書信，第三個負責請願書，第四個負責文獻和各種法令、法規。每個辦公室都由一名屬於眾望所歸品級的地位較低的長官管轄，而四個辦公室的工作共由
148名秘書分擔，由於這些部門的工作經常要處理各種各樣內容複雜的報告或文獻資料，這些人大部分是從法律工作人員中挑選出來的。
其中還破例任命了一位希臘語的秘書，這在過去卻被看作是有失羅馬帝國尊嚴的做法；為了接待來自野蠻民族的使臣，還任命了一些翻譯；而在現代國家中起重要作用的外交事務部門在當時卻很少引起辦公室長官的注意。在他的思想中他更為嚴重注意的是帝國的驛站和武器的生產。帝國只有城市
34座，
15座在東部，
19座在西部，在這些城市都有有組織的長期僱傭的工人，生產各種各樣防禦性的鎧甲或進攻性的武器以及軍用機械；這些東西一般都先儲存在兵器庫中，有的也直接送往部隊中去使用。
3．在長達
9個世紀的過程中，財務官的職務已經歷了重大的變革。在羅馬的年輕時期，每年都由人民選舉兩名較低級的行政官員，以消除執政官親自管理國庫經常引起的非議；對每一個執掌軍隊指揮權或行省管理權的前執政官和執政官也都配備了類似的助手；隨着帝國領土的逐步擴大，原來的兩名財務官逐漸增加到了
4名、
20名，還可能在某一短期內達到了
40名；許多最高貴的公民的最大野心是取得一個能使他們在元老院中占一席之地的職位，爭取獲得共和國的榮譽，這也是一種正當的希望。
奧古斯都一方面極力表示支持自由選舉，可他同時又同意自己具有每年推舉，或者說提名一部分候選人的特權；他常常習慣于從那些表現出色的青年中挑選出一位來在元老院會議上宣讀他的演說或書信。奧古斯都的這種做法後來繼任的一些皇帝也跟着摹仿；那個臨時性的委託竟然演變成了固定的職位，那受寵的財務官由於具有了一種新的、更引人注目的性質，終能獨自逃脫了他的那些完全是虛設的先輩同行們所受到的壓抑。由於他代替皇帝草擬的演說具有絶對法令的力量，最後更具有法令的形式，於是他便被認為是立法權力的代表，議會的喉舌和民法條例的原始出處。他有時被邀請去與禁衛軍衛隊長和辦公室長官一起參加帝國的最高司法會議；他還經常接受下級法官解決疑難問題的請求；但由於他並沒有許多屬於他的管理範圍的雜亂的事務，他的空閒時間和才智主要用於培養那種儘管人的趣味和語言的運用已日趨衰落，卻仍能使羅馬法律保持某種莊嚴氣概的雄辯口才。在某些方面帝國財務官的職務與現代的司法官職務相似；但似乎是由無知的野蠻人開始使用的表示皇帝預聞其事的大印卻從來也未出現過。
4．國庫財政總管被加以一個十分奇特的稱號，神聖賞賜伯爵，用意也許是讓人們感覺到每一項支出都是靠君主慷慨解囊。要想弄清一個龐大帝國各地行政和軍事部門每年和每天几乎無數的開銷的詳細情況，那是一個想象力最豐富的人也無能為力的。
實際為了管理帳目而僱用了分屬
11個不同辦公室的好幾百人，各辦公室按專業分工，負責檢查和監督他們各自負責的工作。參與這一工作的人數總會很自然地有日益增多的趨勢；所以曾多次想到過最好的辦法是把那些無用的多餘人員打發回家去，特別是他們中有些人原有可以勤懇勞動的工作可做，卻丟開不幹而削尖腦袋鑽進了收入豐厚的財務部門。各行省的
29個收稅官，其中
18人都和國庫司庫大臣一樣被加以伯爵頭銜；他還把自己司法權力擴展到各個開採和提煉貴重金屬的礦場、把金屬鑄成通用貨幣的鑄幣廠，以及一些最重要城市中為國家急需儲備各種財寶的金庫方面去。
