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戊戍庚子，變亂迭興，新黨舊黨之爭，衍為南北，支離變幻，漸可究詰。斷以一言，則均之有詬詈而無商量，有意氣而無條理。今識微之士，或以為當修往聖之舊，采列強之新，固已。然不斟酌中國今日弊政之標本，與夫民之風俗，士大夫之性情，以權因革損益之宜，第輕重緩急之序，則意行百里，而阻于五十。何如日二三十里者之不至于阻而猶可達也。況夫道平而軌順之，將不止於百里也。古今中外政治之言百家，梅生既舉明職任人之要旨矣。子培蟄先，復厘其綱領。其言固天下之公言也。今本朝廷除舊更新之諭，權因革省並之宜，約分三端，以歸一致。有必先更新而後舊可滌者，有必先除舊而後新可行者，有新舊相參為用者。仍依六典，類分條舉。
凡吏部之事十
一置議政院。日本明治初，維新之始，置公議所，旋廢。置集議院後設元老院。凡制定新法，改正舊章，上有所建，交議院行。下有所陳，由議院達。故下無不通之情，上無不行之法。今聞西安已仿置公所，督催各省新政條陳，其意甚善。但新舊之際，固貴有改弦調瑟之方，尤不可忘納約自牖之誡。況因時審勢，通變化裁，經緯萬端，國是所繫。宜合京外四五大臣領之。此四五大臣者，予以自闢議員之權，慎選通才，集思廣益，分別輕重緩急，采輯古今中外政法之切于濟變者，釐定章程，分別付行法司法之官，次第舉行，隨時斟酌損益，不必專事督促，復蹈操切之轍。
一設課吏館。立法之地，以治人生治法，行法之地，以治法生治人。今議法而鰓鰓患人才之不足用，過計也。然遂如往者之不擇人而畀，在京則尚書侍郎，六部任調，在外則戶禮刑工，一縣兼司，則亦虛名而無實。議者謂政事本於人才，人才本於學堂，學堂無專家，故人才無專長，信已。然科舉將更，學堂未興之際，又不可停政而待人也。惟有設課吏館一法。先取中國《文獻通考》、《續通考》、《皇朝通考》、《皇清奏議》、《經世文編》，及已譯各國政書，分門別類，令在京之翰林院，國子監六部司員，在外之候補道以下，各占一門，呈明願學，內由堂官，外由督撫，每門各派一長，月一課之。課以章程，不以議論，籍其等第，與其原卷，存之以待取用。其未譯之各國政治，文學，史法，經濟學，倫理學，博物學，教育農工商業諸史，與夫日本法科，理科，文科，工科，農科，醫科，各專家學業之書，另由譯書館隨時譯成，送館備課。凡行一政，即取專習此一政之人屢試高等者用之，以覘其能否而進退之。十年後學堂漸興，專家日眾，可賡續為用矣。
停捐納。有課吏之法以陶熔庶職，捐納亦不可停。然入資補吏，昔史議之，外人一鄙之。不即停罷，無以示舊習必除新政必行之信。且待光緒五年停捐以後，一開于海防，再開于鄭工，捐入之數，日減一日。自頃鑾輅西巡，關中凶歉，陝直捐例，一時並開。校其所入，亦曾無幾。新政需用，歲幣需增，每歲所短，直數千萬計。曾謂捧土之足以附山，墜露之足以益海乎？何況雜流併進，足以礙學堂出身之路，分少年騖學之心。斷宜陳明永遠停止。若以不擇壤流，稍資鱗爪，則韓氏、馮氏桂芬嘗議之矣，與其賣官，無寧鬻爵。
秦有民爵，西洋各國大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功，子男以下皆可鬻，其法詳韓氏馮氏議。一改外部。總理衙門沿理藩院之名，而稍更其面目，蓋兼取撫馭藩部之名，而專辦交接友邦之事。今各國既已請改，抑不惟舉正其民而已。宜仿日本外務省，以通知時事之大臣領之，佐以才俊。一面設學堂講求外交家學，用《左傳》、《國策》為本，而以各國外交史譯本資其博究。每日早朝召見，即在軍機後添外部大臣一班，庶不致洋情隔塞之虞，亦即為聖學高深之助。
一分職以專職。督撫統兵之官也，而今則吏戶禮兵刑工之事，無不匯之於督撫。州縣牧民之官也，而今則教諭主簿縣丞巡檢典史之事，無不總之於州縣。無論才未必盡長，學未必盡通，即才學過人，而精力目力，亦有所不給矣。上稽官禮既不合，旁考歐美亦難通。今宜分別責任。督撫掌外交、海軍、陸軍，糾察所屬，布政司專掌賦稅，按察司專掌刑法，巡道改為警察道，專掌警察，糧道改為農商道，專掌農商。
註：日本農商務省，有工務局，由便隷之。其輪路器械河防，別為工部省。別置二道，專掌文科工科。各道並升從三品。
註：視鹽運使。府州縣不相統，地大者為府。府有自治之地，地有首縣一者裁縣。有首縣二者裁一。次為州，次為縣廳。視地大小，或改州，或改縣，縣升為從五品。
註：視鹽提舉。府州縣專掌法律。舊時府州縣屬官，分別各掌賦稅警察農商工文學諸事，各不相統。有事則各徑達于專掌之司道。各專掌之司道，徑達于專掌之部。各督撫司道府州縣得自闢吏佐治，如漢唐幕職。督撫闢課吏館屢試優等之候選候補道，司道闢課吏館屢試優等之候選候補府，府闢課吏館屢試優等之候選候補州縣，州縣闢課吏館屢試優等之候選候補佐貳雜職，仿日本例明定權限，庶下有仕學迭為摩厲之途，上有新舊默為消息之地。
註：日本籌費收稅，劃區開墾，興土功，管磺山，皆知府事。縣令任之。其刑事屬裁判所，稅務屬收稅吏，又有警部區長郡長戶長諸屬官，今權變通為之初級。
