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一修武備。各國士農工商兵，均有專學，而兵學尤重。蓋以諸強國犬牙交錯，勢均力敵，各懷吞併。欲謀自得，不得不競修武備。往往窮通國之全力，殫數十年之經營，竭千萬人之智巧，以切究而精求之，又互相師法，長棄短，日新月異，幾無止境。故能出奇制勝，美備聿臻。考其兵事之根源，大都植基于學校。凡軍中應用之物，應有之義，應知之理，無不逐一講求。將皆知學，士皆素練。此其所以強也。中國兵事，本無專學。應試士子，向取弓矢刀石。用之今日，既非所宜。而營兵之操槍炮者，又不知運用理法。將弁半起民家，卒伍但憑血氣，絶少謀略。斯其所以弱也。似宜通飭各省，多設武備學堂，廣儲將材。凡中外兵法戰法天算輿地測繪器械，以及技藝工程各學，均須切實講習。其南北洋各省學堂原有之生徒，業經學有規模者，即仿照文場實科取士辦法，酌減各省武試定額一成，移作武備生徒中額。每次按成遞互增減。俾天下輓強引重之士，皆變為技精略裕之才。而武試舊科，亦將不廢而自廢。至各省軍政必須劃一。擬請簡派知兵大員，詳定營制操法，及選將募兵各條規，請旨頒發各省遵照辦理，隨時特派大員分往查閲，嚴定賞罰，不稍假借。又宜分調各省軍營弁目，按省分之大小，人數之多寡，以二百人至五百人為率，萃聚一處，遴派專員，督率訓練，擇武備切用學問，分別教授。二三年後，稍有成規，即遣回原省，轉相授習。再另調新班，更番輪練。各省操法，自易一律。遇有調發，亦易收臂指相使之效。至器械為士卒之衛，固貴精利，尤忌參差。現新約將定，增軍火自屬為難。然既不能取資於人，即當返求諸己。斷不可因噎廢食。似宜飭下向有製造各省，重資募匠，先講求煉鋼鐵各科之法，再仿造機器，逐漸推廣以制軍火器械，考定一式，俾免歧異。各省需用，備價購取。如有粗窳等弊，準由購取省分，指實嚴參，追回原價。但能實力興辦，多方獎掖。華人智巧，不讓西人。且華工之餬口外洋者甚多，亦可設法招徠，優養器使。國家懸的以求，士民聞風奔赴。將見良工巧匠，輻輳併進。行之漸實，考之愈詳，必不乏精械利器，以供捍衛之用。惟司其事者，必須慎選深通製造理法，而又性情堅定，不憚繁難者征之，方可提綱挈領，始終經理，以底于成。自強之要，不外是矣。
一開民智。中國腹省，風氣未開，土民囿于一隅，每至寡聞鮮見。一遇洋人，非存畏避之心，即起仇視之意。畏則甘受欺侮，仇則激生釁端。且于敵情國勢，物產民風，窺察無從，隔膜必甚。須啟其智慧，廣其見聞，始可期彼此相安，兼可益民商生計。伏查開民智之法，各國重在報館。惟中國報館，多托洋商牌號，其于中國朝章吏治，應湯諱飾者，多能曲加回護。似宜通飭各省，一律開設官報局。報端恭錄諭旨，中間紀載京外各省政要，後附各國新政近事，以及農工商礦各種學術，選派公正明通委員董司其事。由省局分發外邑村鎮，各處士民，均得購覽。並申明報律，將一應外間謡傳之說，暨干犯忌諱之詞，概行禁除。一以啟發民智為主。庶風氣日闢，耳目日新，既可利益民生，並可稍息教案。
以上十條，雖皆卑無高論，務期切實易施。敢竭愚忱，恭應明詔。抑臣更有進者：中國自甲午以來，積弱甚矣！復當大釁，創巨痛深，才絀力殫，患貧患弱。憂時之士，咸慮不支。臣獨以為未也。在昔越王勾踐，困辱備嘗，生聚十年，卒雪大恥。近世普法之戰，法幾不國。經營未久，復抗群雄。日本一島國耳，幅員不及我之三省。明治維新，遂成望國。況我中國土地之廣，人民之聚，物產之饒，為萬國所不逮。果能實心整頓，力求富強，取人之長，補我所短，行見事半而功效倍之。願我皇太后皇上兢業一心，恢張百度，審擇要政，次第敷施，示天下以作新，與臣民以更始。行之以漸，持之以恆，不求近功，不搖定見，斯治安之理已得，即強盛之效可期。臣至愚極庸，愧不能上分主憂，下裨時局。然而天良具在，忠憤難忘。惟有勉殫血誠，力圖振作。尤當懍遵公爾忘私，實事求是聖訓，以時自儆于厥心，冀可稍答高厚生成於萬一。所有遵旨敬抒管見，上備甄擇緣由，是否有當，謹恭摺縷晰復陳。伏乞皇太后皇上聖訓。謹奏。
☆張謇○變法平議
護墉熏鼠，鼠未盡而墉穿。愛林逐，即去而林擾。乘積弊之後，挾至鋭之氣，取一切之法而更張之，上疑其專，而下不喻其意。伊古以來，變法固未有不致亂者矣。然則鑒變之禍，而惟變之承可乎？曰：惡乎可！孟子曰：雖有智慧，不如乘勢。雖有基，不如待時。變法之禍既形，天下咸曉然于前後彼此反覆得喪之故，斯可變之機樞也。法之拿破崙，美之華盛頓，德之威廉，日本之明治，其變法皆出於創巨痛深，而因事委蛇，屢進而屢變者，蓋數十年而未已。何況中國沿元明制度，吏窟其奸，而官養于弊，浸淫漸漬，六百餘年之久者乎？
