第260頁
皇上若決定變法，請先舉三者，大集群臣于天壇太廟或禦乾清門，詔定國是，躬申誓戒，除舊佈新，與民更始。令群臣具名上表，咸革舊習，黽勉維新，否則自陳免官，以激厲眾志，一定輿論。設上書所于午門，日輪派御史二人監收，許天下士民，皆得上書。其群僚言事，咸許自達，無得由堂官代遞，以致阻撓。其有稱旨者，召見察問，量才擢用。則下情咸通，群才輻輳矣。設制度局于內廷，選天下通才十數人，入直其中，王公卿士，議皆平等，略如聖祖設南書房，世宗設軍機處例。皇上每日親臨商榷，何者宜增？何者宜改？何者當存？何者當刪？損益庶政，重定章程，然後敷佈施行，乃不謬紊。
近泰西政論，皆言三權。有議政之官，有行政之官，有司法之官。三權立然後政體備。以我朝論之，皇上則為元首，百體所從，軍機號為政府，出納王命。然跪對頃刻，未能謀議，但為喉舌之司，未當論思之寄。若部寺督撫，僅為行政之官。譬于手足，但供奔持，豈預謀議！且部臣以守例為職，而以新政與之議，事既違例，勢必反駁而已，安有以手足而參謀猷哉！
近者新政多下總署，總署但任外交，豈能兼營商務！況員多年老，或兼數差，共議新政，取決俄頃，欲其詳美，勢必不能。若御史為耳目之官，刑曹當司法之寄，百官皆備，而獨無左右謀議之人，專任論思之寄。然而新政之行否，實關軍國之安危。而言者妄請施行，主者不知別擇，無專司為之討論，無憲政為之著明，浪付有司，聽其抑揚。惡之者駁詰而不行，決之者倉卒而不盡。依違者狐疑而莫定，從之者條畫而不詳。是猶范人之形，有頭目手足口舌身體，而獨無心思，必至冥行埴，顛倒狂瞀而後已。以此而求新政之能行，豈可得哉！故制度局之設，尤為變法之原也。然今之部寺，率皆守舊之官，驟予改革，勢實難行。既立制度局總其綱，宜立十二局分其事。
一曰法律局。外人來者，自治其民，不與我平等之權利，實為非常之國恥。彼以我刑律太重，而法規不同故也。今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律，重定施行，不能驟行內地，亦當先行于通商各口。其民法，民律，商法，市則，舶則，訟律，軍律，國際公法，西人皆極詳明。既不能閉關絶市，則通商交際，勢不能不概予通行。然既無律法，吏民無所率從，必致更滋百弊。且各種新法，皆我所夙無，而事勢所宜，可補我所未備。故宜有專司采定各律，以定率從。二曰度支局。我國地比歐洲，人數倍之。然患貧實甚，所入乃下等於智利、希臘小國，無理財之政故也。西人新法，紙幣，銀行，印稅，證券，訟紙，信紙，煙酒稅，礦產，山林，公債，皆致萬萬，多我所無，宜開新局專任之。三曰學校局。自京師立大學，各省立中學，各府縣立小學，及專門各學，若海陸醫學律學師範學，編譯西書，分定課級，非禮部所能辦，宜立局而責成焉。四曰農局。舉國之農田山林水產畜牧，料量其土宜，講求其進步改良焉。五曰工局。司舉國之製造機器美術，特許其新制而鼓勵之。其船舶市場，新造之橋樑堤岸道路咸屬焉。六曰商局。舉國之商務商學商會商情商貨商律，專任講求激厲之。七曰鐵路局。舉國之應修鐵路，繪圖定例權限咸屬焉。八曰郵政局。舉國皆行郵政以通信，命各省府縣鄉，咸立分局，並電線屬焉。九曰礦務局。舉國之礦產稅礦學屬焉。十曰游會局。凡舉國各政會學會教會遊歷遊學各國會，司其政律而鼓舞之。十一曰陸軍局。選編國民為兵，而司其教練，十二曰海軍局。治鐵艦練軍之事。十二局設，庶政可得而舉矣。然國政之立，皆以為民。民政不舉，等於具文而已。
夫地方之治，皆起於民，而自縣令之下，僅一二簿尉雜流，未嘗托以民治。縣令任重而選賤，俸薄而官卑，自治獄催科外，餘皆置之度外。其上乃有藩臬道府之轄，經累四重，乃至督撫，而後達于上。藩臬道府，拱手無事，皆為冗員，徒增文書費厚祿而已。一省事權，皆在督撫，然必久累資勞，乃至此位。地大事繁，年老精衰，舊制且望而生畏，望其講求新政而舉行之，必不可得。向者學堂農商之詔累下矣，而各直省多以空文塞責，亦可見矣。日本以知縣上隷于國，漢制百郡以太守上達天子。我地大不能同日本，宜用漢制，每道設一民政局，妙選通才，督辦其事。用南書房及學政例，自一品至七品京朝官，皆可為之，準其專摺奏事，體制與督撫平等。用出使例，聽其自闢參贊隨員，俾其指臂收得人之助。其本道有才者，即可特授。否則開缺另候簡用，即以道缺給之。先撥厘稅，俾其創辦新政。每縣設民政分局督辦，派員會同地方紳士治之，除刑獄賦稅，暫時仍歸知縣外，凡地圖戶口道路山林學校農工商務衛生警捕，皆次第舉行。三月而備其規模，一年而責其成效。如此則內外並舉，臂指靈通。憲章草定，奉行有準，然後爰法可成，新政有效也。
