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請于省垣外，札飭各州縣，一例創議政院，即就所有書院或僧道寺觀，歸併改設，大榜其座，與民更始。一年四季，每季一考于書院，經古之外，另策以近時利弊疾苦所在，與興革按撫之方。議論策答，隨題而施。卷面令直書姓名，不准捏名冒替。拔取前列數名，不時延請入署慰問勸勉。遇有大事則剋期集議，輕輿減從，親臨議院，與地方父老，周咨詳問，互相駁辨。議定而後，務使上下之煦煦朱朱，如家人父子之自議其私。則詩所謂樂只君子，民之父母。雖三代之盛，不難復也。泰西雲乎哉！
☆許象樞○議院利害若何論
孔子曰：天下有道，則庶人不議。非禁民之議也。有道之君，其智識足以燭民之隱，其仁慈足以蘇民之困，其勇斷足以除民之患，動而世為天下道，行而世為天下法，言而世為天下則，雖欲議之，無得而議焉。是以三王之世，不有議院，而物阜民康，後世莫及。然而聖不自聖，未嘗不集眾思以廣益也。故軒轅有明堂之議，放勛有衢室之問，虞帝有告善之旌，夏後有昌言之拜。不特此也，傳曰：史為書，瞽為詩。工誦箴諫，大夫規誨，士傳言，庶人謗，商旅于市，百工獻藝，是三代盛王，罔不傅采眾議也。特未創立議院名目。故遇哲王而言路通，否即言路即塞耳。
考泰西上古亦無議院。耶穌降生前五十七年，即漢宣帝五十七年，巴勒斯坦新設議政五大會，每會七十人，此為歐洲議院之權輿。至西曆一千二百六十五年，宋度宗咸淳元年，英國始定議院章程。迄于今，而上議院下議院，無國蔑有。誠以議院之有益治理，非淺鮮也。泰西有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。君主者，權操之上，議院不得擅施行，弊在獨斷，德俄等國是也。民主者，權落于下，議員得以專威福，弊在無君，美法等國是也。英為君民共主之國，君可民否，君不得擅行，民可君否，民不得擅作，立法獨為美備。然上情可以下逮，下情可以上達則一也。
我中國幅員之廣，物產之饒，人民之眾，甲于五大洲。然而地利不能盡，國用不能充，弊政不能革，刑罰不能簡，民困不能蘇，國威不能振，下有賢才不能遽用，上有庸佞不能遽退。非中國之君不若泰西各國之君也，中國之相不若泰西各國之相也，上下之情隔焉故也。是故中國而不設議院則己，中國而設議院，其有利益於國家，有僂指計者。中國五金煤礦，宜于開採，地氣豐腴，宜于種植，物料宏多，宜于製造。如有于開礦植物製造確有見地者，即由議院上請開辦，則地利盡矣。其利一。泰西各國凡大師旅，大興築議定後，即由議院籌款。蓋百姓利之，勸輸自易也。中國皆撥庫款，故雖明知厘卡開捐之弊，而用度支絀，不能不藉以補苴。有議院則上下同欲，籌款有自，國用不患無措矣。其利二。我朝忠厚開基，深仁厚澤，皇古未有，然而部辦之掣肘善政，州縣之濫用非刑，厘捐之不恤商情，諸弊尚多沿習。如建議院，弊之所在，即訐直陳，不患不能盡革矣。其利三。泰西之俗習律例者，原有專家，設刑司以聽斷，設狀司以辨駁，初不隷于議院。然上下情通，博訪周咨，真情易得。中國誠能仿而行之，有獄不至留滯矣。其利四。海禁初開，中西立約通商，西人著著爭先，中人事事吃虧。查近今通商貿易冊，英人每歲贏金有四千餘萬之多，民力安得不困乎！有議院以維持之，則已往之條約，可設法更換，後來之弊竇，亦可先事預防，不受其抑勒，不受其把持，則商民之氣伸，而困可稍蘇矣。其利五。中國剿發滅捻以來，整軍經武，已非道咸時可比。然承平日久，故態復萌，侵蝕名糧，則虛而不補，刻剝軍費，則器舊而不更。甚或耽于煙酒，不知操練為何事，私通梟販，轉以賣放為利藪。有議員以抉其弊，則上無虛縻之餉，下無不練之兵，而國威可振矣。其利六。泰西諸國大臣皆由公舉。公舉民主之國，雖伯理璽天德之廢立，亦由議院主持。是以賢才不至淹滯，庸佞不得固位。中國宜略師其意，內而大學士六部大臣及總理衙門海軍大員，外而督撫提鎮及駐外國使臣，皆咨于議院而後簡放，則懷才之士進，而不肖者退矣。其利七。
