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自此書宣佈後，五國銀行團，經一極大的打擊，共疑美國脫離團體，必為單獨行動起見，將來中國利益，恐被美國占盡，不由的驚上加驚，憂上加憂，甚至自相疑忌，竟欲解散。各公使顧全利益，亟命銀行團自相聯合，將承借股份，重行支配，且把要求條件，稍示讓步。袁政府待款甚殷，也顧不得甚麼主權，除聘定德人為國債局員外，改聘英人為鹽務稽核員；並用法人俄人為審計顧問官。雙方會議，漸得允洽，利息仍照前五厘，債票價格，擬定百分之九十，由銀行團扣去六成，付與中國淨額，實得百分之八十四。
利息在二分以上，較諸民間進出，還要加倍。期限定四十七年，還本由第十一年起，每年遞還總額，至第四十七年償清，合同上仍二十一款。條文瑣碎，不及細載。袁總統不再交議院議決，即令國務總理趙秉鈞，外交總長陸征祥，財政總長周學熙，于四月二十四日，在草合同上簽字。
越二日，在正合同上簽字，又因急急需用，不及待各國發售債票，先向銀行團商明，墊款二百萬鎊，另訂墊款合同，利息七厘，即在大借款項下，儘先撥還。千波萬折的大借款，至此成立，共計二千五百萬鎊，約合華幣二萬五千萬圓。小子有詩嘆道：
不為埃及即波斯，監督重重後悔遲。
何故梟雄專借債？甘將國柄付人持。
借款已定，兩議院俱未接洽，忽由袁總統發一咨文，傳達議院，各議員共同瞧著，免不得驚詫起來。究竟咨文如何說法，且待下回表明。
國會初次成立，各議員即互生黨見，至如舉一議長，且需二三十日，倘政府中有重大議案，試問將議至何日，方可表決乎？議員如此傾軋，實為老袁所竊笑，而大借款即自此進行，未經議院表決，驟行簽字，袁已目無國會矣。然袁之玩弄議員，固不啻掌中小兒，而對諸外人，則亦未免為所玩弄。且以此款巨息重之款項，經千波萬折而成，乃由彼任意揮霍，毫不顧惜，一人之耗用無窮，四萬萬人之負擔亦無窮，言念及此，竊不禁痛恨交並矣。
第二十四回爭借款挑是翻非 請改制弄巧成拙
卻說袁總統既得大借款，所有訂約簽字諸手續，已經告竣，乃咨參眾兩議院，請他備案，國會是議案處，如何變作備案處。其文云：
臨時大總統咨：本年四月二十六日，據國務總理趙秉鈞、外交總長陸征祥、財政總長周學熙呈稱：竊維六國銀行團借款，先後磋商，已逾一年，上年九月間，曾經國務會議，擬定借款大綱，于十六十七兩日，赴參議院研究同意，以為進行標準，唇焦舌敝，往複磋磨。直至歲杪，合同條議，大致就緒，當於十二月二十七日，出席參議院，先將特別條件，逐條表決，復將普通條件，全體表決，經均通過，正擬定期簽字，該團忽以原議五厘利息，藉口巴爾幹戰事，歐洲市場，銀根奇緊，要求增加半厘，只得暫行停議。惟是賠洋各款，積欠纍纍，一再愆期，層次商展，追呼之迫，等於燃眉，百計籌維，無可應付。數月來他項借款，悉成畫餅，美國既已出團，而其餘五國，仍未變易方針，大局岌岌，朝不保夕，既無束手待斃之理，復鮮移緩就急之方。
近接各省都督來電相迫，如江蘇程都督電，毋局于一時之毀譽，轉為萬世之罪人，安徽柏都督電，借款監督，欠款亦監督，毋寧忍痛須臾，尚可死中求活等語，尤為痛切。迫不得已，而賡續磋商，尚幸稍有進步，利息一節，該銀行團允仍照改為五厘，其他案件，亦悉如十二月二十七日通過參議院之原議。事機萬變，稍縱即逝，四月二十二日，奉大總統命令，五國銀行團借款合同，任命趙秉鈞、陸征祥、周學熙，全權會同簽字，此令。等因，遵于二十四日，與該銀行團雙方簽訂草合同，復于二十六日，簽訂正合同，彼此分執存照，以免復生枝節。
理合將華洋文合同各照備二份，並附用途單二份，呈請大總統鑒核，俯賜咨交議院查照備案，以昭信守等情。查此項借款條件，業于上年十二月二十七日，由國務總理暨財政總長，赴前參議院出席報告，均經表決通過，並載明參議院議事錄內，自系當然有效，相應咨明貴院查明備案可也。
此咨。
兩院議員，看到這項咨文，都生驚異。參議院中是國民黨聲勢最盛，專防袁政府違法擅行，此次遇著此案，不待再議，即復咨政府，謂：「大借款合同，未經臨時參議院議決，違法簽字，當然無效。」眾議院于五月五日開會，質問政府，請他解釋理由。是時國務總理趙秉鈞，以宋案既犯嫌疑，大借款又同簽字，萬不能免國會的攻擊，即于五月一日，決然辭職，徑赴天津。
袁總統也知他微意，給他假期，暫令段祺瑞代理。
段任陸軍總長，本與外交財政，不相干涉，至如簽字命令，更覺是沒有關係，不過已代任國務總理，無從趨避，只好出席答覆。眾議員當面責問，段言：「財政奇絀，無法可施，不得已變通辦理，還請諸君原諒！」各議員嘩然道：
「我等並非反對借款，實反對政府違法簽約，政府果可擅行，何需議院！何需我等！」原是無需你等。段亦不便強辯，只淡淡的答道：「論起交議的手續，原是未完，論起財政的情形，實是困極，鄙人于借款問題，前不與聞，諸君不要怪我；如可通融辦理，也是諸君的美意，余無他說了。」還是忠厚人口吻。言畢自去。
