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一增輕罪條目。法重難犯乎？輕難犯乎？以常情言，慮無不曰：重則難犯矣。孰知夫法太重者難行。難行則犯者十，實行者勢將不過一二。實行不過一二，則有法不啻無法也。民胡為而不犯之？罰鍰自《呂刑》罰作見漢律，禁錮奪勞見朝律。皆三代相沿舊法。自明一切廢之，統以笞杖代。以為存之無益於治也。而去之為害于治乃甚大。無制之罰款，無期之淹禁，累千數之鞭笞，縋石曳鎖之虐狀，皆杖笞輕不足懲，溢而橫出者也。而工商無輕罪。禁令之不能行者彌多。自徒以上必破家。錢財之訟破人家，仁者固不忍，而笞杖毀形裸體，又難施諸稍有體面之人。以此權之，增定章程，事雜華洋，自當仿洋法，增添輕罪矣。日本重罪如後四等：曰重懲役，輕懲役，重禁獄，輕禁獄。視徒刑固已變通。輕罪之刑三：一重禁錮，二輕禁錮，三罰金。違警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剝奪公權，二停止公權，三禁治產，四監視，五罰金，六沒收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑輕而不可免。存其廉恥，不恕其非違。禁令無不行，風俗無不肅。職是故耳。苟不採取此意，地方官以意判決，暴者虐民，仁者失有罪，徒為外人姍笑耳。日本近者改正刑法，草案稍嚴，其辨護士上書抗駁。夫日本用西律，主慈詳者也，猶如此矣。
一清監獄。律于獄囚，防弊至矣。應禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至于絞。衣糧有專條，凌虐得舉告。食鋪店所私押輕罪，指參嚴辦。立法如是其密，而猶有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日積，則輕重罪囚不盡分，獄室穢迫所致也。西國于監獄制度，至整且詳。所以為瘐死備，無微不至。日本有禁錮場，拘留所，以處輕罪。皆良法之可採者。中國惟刑部有杖不收禁之法。外省州縣，拖累干連，店所侵虐，甚于監獄。平人苦累，甚于罪犯。言之痛心！近湖北大修監房，嚴禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令設法清理。
一行訟稅。《周禮》司寇聽訟，必先令兩造入束矢鈞金于朝，三日然復聽之。欲致訟而必得三十斤之金，一不直而金沒于官矣。當其時，必有一本不直者。得罪之輕重，尚待判決之後，而此三十斤之金，則在罪外。而特為取信之質。說經者以為是先王愛民不輕受訟，而致民于刑之道也。日本仿西例律師，設代言人，復易其名為辨護士。其人皆高等學堂法科畢業之人，經司法者試給執照而許充之。日須納金十圓。每年更納照稅。非違有罰。其涉訟者，告訴狀，答辨書證憑抄寫本，必購用商賣官造紙。不用者官不受理。紙視事類分色。金谷之事，自金不滿十圓，米不滿五石，至金千圓米五百石以上者，用黃，若黃綠，若橙黃，若綠，若黑；人類之事，用青；土地家屋之事，用紫；雜事用紅；文告用赭。其稅自五厘至五錢不等。堂判所用，亦依類分色。凡原被告人所用，及傳喚狀堂判所用紙，並由理屈者償稅。案結三日，即裁判費俱納票。有不經官許而賣者罰百倍。買者半之。此有《周禮》遺意。今各府州縣之聽訟也，無此事也。然而民有一訟，則有代書之費，有號錢之費，有傳呈之費，亦號錢也。告期每號一條六圓，傳呈則視事大小，加二三條號不等。有經承之費，有拘提之費，有號單之費，有鋪堂之費，有和息之費，有酬謝酒食之費。官不得臓，民猶不甚怨。若明定以稅，而取其裁判之費，不既勝於以國家行法之事，為丁役受賕之符乎？而況于有說乎？
凡工部之事四
一開工藝院兼博覽所。考工之事，三代所重。攻木攻金，刮摩磚埴守之，世以名官。皆後世所謂匠藝也。中國庶而不富。厚民生者，工且猶切于商。日本以商業抗歐洲，輸出數驟盈。皆製造品，不願以生貨供歐廠也。以生貨與人，而我失工之利。以熟貨與人，而我得分人之利。然無學堂，則工藝固無由以致精。各國之言工學者，新理日出。若土木工，若機器工，若治金之工，採礦之工，化學雜料之工，材料構造之工，日本學科並有專書。大學院有工科，特設有工業學校，技手學校。考取中學堂小學堂學生充之。宜于沿江沿海省會各通商大埠，仿設數處，以興製造。而博覽會尤有益於工。良苦並陳，生競心；新奇多見，生巧思。凡通商大都，如蘇杭川粵，製器恆優於他省。由其見之博也。江鄂已設商務局。宜令鼓舞商人于各業公會款內，量集專款，設博覽所。即在工藝學堂外院，以為勸工之助。若漆器，若銅器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹貨，若皮貨，各省有良工，會萃羅陳。最精良者，給以賞牌，或設法助其銷路。生料便而手藝拙者，入工藝學堂教之。洋貨暢銷，器尤宜多備，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
