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一省官以益官。官何以可省？吳起所謂不急之枝官也。有督撫專掌外交、海軍、陸軍，則將軍都統之官可省也。有布政司以下專掌賦稅之官，行折漕之法。
註：見後戶部則漕運總督以下，各屯衛官及關監督可省矣。有農商道，則鹽運使織造以下之官可省矣。有工科道，則河督以下之官可省矣。此省並外官之大略也。若京朝官，則六部每部一尚書二侍郎領之。各部分辦之事，就舊制言，如理藩院同於外部，大理寺同於刑部，太常鴻臚光祿鑾儀同於禮部，太仆同於兵部。就新法言，欽天監可隷于文部，內務府太醫院可隷于內部。即以九卿等官並于各部，次侍郎一等，酌仿西制，增設各局，俾各專任一事。為各局主事員外郎中遞升侍郎之階。是九卿以下官，有實以副其名，但並而不至廢。都察院掌警察，通政司歸議院。議院官皆名卿，並司諫議。此省並京官之大略也。官惟其人，不分滿漢，廓然之路，昭示大公。顧氏炎武有言：大官多則亂，小官多則治。今省疊床架屋監臨牽制之官，而益分門別類專責辦事之官，不猶愈乎？
一長官任闢僚屬。變法之始，兼為候選候補人計，既取資于課吏館矣。十年以後，各專門之學興，生徒濟濟，必有英異博通之才，出乎其間。不為之開登進之階，將何以正趨向之軌。日本陸軍出身之大尉中尉小尉，有士官戶山二學校，文法理工農醫六科出身之判師律師技師醫士學士博士，有大學校，大學院。且學且仕，且仕且學，用意深遠，規模至備。今師其意，各次階級，京官侍郎卿，外官督撫司道，凡專任一職者，皆予以自闢僚屬之權。視專門學堂得有憑證之人，何等出身，準之奏任。府州縣次等官，亦仿判任之制，自闢僚屬，奏任者聞于朝，判任者達於政府，並三年為一任，任滿考其績而升降之。
一胥吏必用士人。舊制各部衙門胥吏，三年而滿，不聽久據。今且或為世業，或為販貿，舞文竊柄，鈎結為奸利。吏道之壞，大半由此。今府州縣以下，既各專一職，僚屬以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周禮》太宰所屬殷輔之士眾也。用之途二。一自變法分職之日始，或由各府州縣以下官，自行選召，或暫照舊章，令本有之吏正身供職三年。三年之內，無過失被人告發得罪者，給照許其子孫入官。立普通學堂時，三年不納膳金，畢業領憑，更入專家學堂者，各學堂就近送京外官各衙門，由各衙門官選用。一現任府州縣學諸生，年三四十以上，素行謹願，而文學平常，不能入學堂者，各學學官院長，就近擇送各衙門，由各衙門官選用，並三年而易。其升降以俸。督撫司道衙門之俸，優於府，府屬衙門之俸，優於州屬，州屬衙門之俸，優於縣屬。
一優官吏俸祿。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本師歐美之法，俸亦不豐。然日本十等官，月給尚四十五元。中國佐雜之俸不及也。而佐雜以官為市之所入。其地腴而取貪者，何翅十倍于俸。雍正乾隆兩朝，增給恩俸養廉。今京官有減折之令，外官有攤扣之令。抑豈獨養廉恩俸，無所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以責其廉而賂日章，宜矣。故欲變法而責其效，必自優俸始。姑仿日本優例而增之。俸以月給，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。官均，則以地之大小，事之繁簡，稅賦之多寡為差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差為五等。凡當官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定額以取諸公。舍暗言明，似俸益而費不支。合暗於明，則官益而俸且省。試一核計，必能辨之。
一設府縣議會。變官之法略具矣。然國有興革，何以使民不疑？國有徵斂，何以使民不怨？興革視民之裕，何以杜其疑而使之和？徵斂視民之力，何以平其怨而使之服？權衡樞紐，必在議會。《周禮》卿大夫各掌其鄉之政教禁令。其吏有州長黨正族師閭胥比長。歲終會政致事。又有詢于眾庶之法。即日本府縣會議之權輿也。其府縣會議之法，以地方大小，定議員多寡。多不過五人。議長若副，選于議員之中，上其名于內務省。選舉之人，被選舉之人，均以有家資，或有品望者充之。示期投票。票數多者中選。票均較年。年均則定以鬮。選定，布其名于眾。每二年以抽籤定留易之半。無俸。有往來滯留之費。常會歲三月一開，臨時會有事即開。議事草案，由知事令交付其所議之事會決之。其府縣事，以地方稅支辦者，豫算之額數，徵收之方法，會定之。可否視同議者多寡。可數多者。數同，則決於長。有大利害，則議員得上其議于內務卿。若妨礙國家，背律違規者，知事令得罷其議。議場許人集聽，而亦嚴毀貶喧擾亂雜之禁法。如此，意至美也。而或者以為民智未開，議必春駁而不能合。不知正以議會開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉新法，而有文告以諭之，權限以示之，必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭，籌學堂警察農工商業公司之費與事，而通上下之情，使人憬然動君民休戚相關之感，其不以此乎？
凡戶部之事十二
