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父母相繼逝世。蒙正服闋，得為參政。有朝士指點着說道：「此子亦得參政麼？」蒙正佯為不聞，從容趨過。同列皆為不平，欲究問朝士姓名，蒙正連忙阻止道：「不必，不必，若一知其姓名，便終身不能忘記，還是不知的好。」同列相率歎服。及登相位，守正不阿。有僚屬以家藏古鏡，擬獻於蒙正，自言此鏡光照二百餘裡，乃是稀世之寶。蒙正笑道：「我的面孔不過碟子大小，何用照二百里的鏡子呢？」堅決辭卻。
平居常儲一夾袋，無論大小官吏，進謁時必詳詢才學，書藏袋內，及朝廷用人，即從袋中取閲，按才奏薦，所以用人無不適當。太宗嘗有志北伐，蒙正諫阻道：「隋唐數十年中；四征遼碣，氏不堪命。隋煬帝全軍覆沒，唐太宗自運土木攻城，終歸無效。可見治國大要，總在內修政事，內政修明，遠人自然來歸，便足致安靜了。」太宗點頭稱然！所以蒙正為相，不聞勞師遠征。
惟淳化四年，青神民王小波作亂，免不得調兵遣將，西向用兵。那青神縣令齊元振，性尤貪黷，專事敲剝，百姓怨聲載道，恨入骨髓。土豪王小波乘機糾眾，揭竿倡亂，對眾人說道：「貧的貧，富的富，很不平均，使人痛恨！我今日起事，並不是要爭城奪地，不過要把貧富平均一下罷了。」貧民聽了這話格外贊成，不到幾日，已集眾萬餘，攻入縣城，捉住齊元振，指斥罪狀剖腸挖心，將心肝肚臟一齊取出，用錢盛入，陳屍門外，揭示罪狀，遂旁掠彭山，所過響應。
西川都巡檢使張圯，調兵往剿，與賊戰于江原，射中小波左目，亂黨敗走。張圯恃勝而驕，夜不設備，被小波襲擊，殺死官軍無數，圯亦遇害。小波因左目受傷，痛不可當，未幾亦死。亂黨便推小波妻弟李順為主，寇掠州縣，陷邛州永康軍，有眾數十萬，又轉陷漢鼓諸州，乘勝進攻成都。
轉運使樊知古，知府郭載，及一切官屬，出奔梓州。李順遂據成都，僭號大蜀王，並遣黨四出騷擾，兩川大震。其時李沆、賈黃中、李昉、溫仲舒，均己罷免；改用蘇易簡、趙昌言參知政事。太宗接了蜀中亂耗，召集廷臣會議。
或請派遣大臣，入川撫諭。趙昌言毅然道：“潢池小丑膽敢弄兵，若非命將速討，如何整肅天威且恐滋蔓難圖，養成大患，宜從速進討。
太宗聞言，乃決意進兵，遂命內侍王繼恩為兩川招安使率兵西行。雷有終為陝西路轉運使，管理餉務。繼恩等尚未到蜀，李順已遣黨羽楊廣，率眾數萬，進逼劍門。都監上官正，只有疲卒數百人，遂即勉以忠義，登陴拒守。
楊廣圍攻三日，均為矢石擊退。會成都監軍宿翰，引兵來援，與楊廣戰于城下。上官正亦領數百騎，出城殺敵，兩下夾攻，賊眾披靡，斬首幾盡，只剩殘賊三百多人，奔還成都，李順大怒！責楊廣挫動鋭氣，挪出斬首，又將逃回的三百多人，盡行殺戮。賊眾因此心懷不服，漸漸內潰。
李順再率眾攻劍門，王繼恩已從劍門馳入，長驅至研石寨，殺退賊眾，斬首五百級，遂北過青疆嶺、平劍州，進抵柳池驛，又大破賊眾。李順聞北路失敗，擬向西路進攻，遂率眾圍梓州。
知梓州張雍，聞王小波作亂，早已募練士卒為城守計，一面修城鑿壕，備糧繕械，專待賊黨到來。果然賊眾大至，約有十餘萬，猛撲城壕。張雍率練兵三千人，儘力守禦，無隙可乘，相持兩月有餘，賊眾已竟疲乏。王繼恩又遣將來救。
李順料知攻打不下，因此退去。未幾王繼恩連獲勝仗，直搗成都，李順尚有數十餘萬，開城迎戰，被官軍殺得大敗虧輸，遁入城中，死命守住。官軍晝夜攻打，四面架起雲梯，冒險登城，遂攻破。李順還率眾巷戰，力竭被擒，斬首三萬級，恢復了成都，李順解陝伏法。
賊黨張余，潰走出城，收合殘眾，復攻陷嘉、戎、濾、渝、涪、忠、萬、開八州。開州監軍秦傅序戰死，川境復震。王繼恩方奏捷宋廷。中書敘功論賞，擬授王繼恩為宣徽使。
太宗道：「朕讀前代史，宦官預政，最干國紀，就是我朝開國，掖庭給事，不過五十人，且嚴禁干預政事，今擢繼恩為宣徽使，既是參政的被基，如何使得。」參政趙昌言，蘇易簡等，又上言王繼恩平寇，立有大功，非此不足以酬庸。太宗怒道：「祖宗等例，何人敢違！」遂命學士張洎、錢若水，別議官名，創立了一個宣政使的名，自賞給繼恩，進領順州路防禦使。王繼恩既握兵權，便小人得志起來，久處成都，每日飲博戲出遊的時候，前呼後擁，音樂齊奏，美女孌童，左執捕局，右執棋枰，手下仆役，驕傲橫暴，肆行無忌，擄掠財帛，姦淫婦女，任意而行。
州縣遣使乞救，置諸不理，以致張余的勢焰，日漸坐大，較之李順，更為猖獗。事聞宋廷，太宗知道王繼恩不足恃，乃命同知司事張詠，出知益州。益州便是成都府，李順亂後，降府為州。張詠奉詔，不分曉夜，馳驅至蜀，召集上官正、宿翰等，勉以大義，諸將盡為感動。
