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初，王恢之討東越也，使番陽令唐蒙風曉南越。南越食蒙以蜀枸醬，蒙問所從來。曰：「道西北牂柯江。牂柯江廣數里，出番禺城下。」蒙歸至長安，問蜀賈人。賈人曰：「獨蜀出枸醬，多持竊出市夜郎。夜郎者，臨牂柯江，江廣百餘步，足以行船。南越以財物役屬夜郎，西至桐師，然亦不能臣使也。」蒙乃上書說上曰：「南越王黃屋左纛，地東西萬餘裡，名為外臣，實一州主也。今以長沙、豫章往，水道多絶，難行。竊聞夜郎所有精兵可得十餘萬，浮船牂柯江，出其不意，此制越一奇也。誠以漢之強，巴、蜀之饒，通夜郎道為置吏，甚易。」上許之。
乃拜蒙為中郎將，將千人，食重萬餘人，從巴、蜀筰關入，遂見夜郎侯多同。蒙厚賜，喻以威德，約為置吏，使其子為令。夜郎旁小邑皆貪漢繒帛，以為漢道險，終不能有也，乃且聽蒙約。還報，上以為犍為郡，發巴、蜀卒治道，自僰道指牂柯江，作者數萬人，士卒多物故，有逃亡者。用軍興法誅其渠率，巴、蜀民大驚恐。上聞之，使司馬相如責唐蒙等，因諭告巴、蜀民以非上意；相如還報。
是時，邛、筰之君長。聞南夷與漢通，得賞賜多，多欲願為內臣妾，請吏比南夷。天子問相如，相如曰：「邛、筰、冉駹者近蜀，道亦易通。秦時嘗通，為郡縣，至漢興而罷。今誠復通，為置郡縣，愈于南夷。」天子以為然，乃拜相如為中郎將，建節往使，及副使王然于等乘傳，因巴、蜀吏幣物以賂西夷。邛、筰、冉駹、斯榆之君。皆請為內臣。除邊關；關益斥，西至沬、若水，南至牂柯為徼，通零關道，橋孫水以通邛都，為置一都尉、十餘縣，屬蜀。天子大說。
詔發卒萬人治雁門阻險。
秋，七月，大風拔木。
女巫楚服等教陳皇后祠祭厭勝，挾婦人媚道；事覺，上使御史張湯窮治之。湯深竟黨與，相連及誅者三百餘人，楚服梟首于市。乙巳，賜皇后冊，收其璽綬，罷退，居長門宮。竇太主慚懼，稽顙謝上。上曰：「皇后所為不軌于大義，不得不廢。主當通道以自慰，勿受妄言以生嫌懼。後雖廢，供奉如法，長門無異上宮也。」初，上嘗置酒竇太主家，主見所幸賣珠兒董偃，上賜之衣冠，尊而不名，稱為「主人翁」，使之侍飲；由是董君貴寵，天下莫不聞。常從遊戲北宮，馳逐平樂觀鷄、鞠之會，角狗、馬之足，上大歡樂之。上為竇太主置酒宣室，使謁者引內董君。是時，中郎東方朔陛戟殿下，闢戟而前曰：「董偃有斬罪三，安得入乎！」上曰：「何謂也？」朔曰：「偃以人臣私侍公主，其罪一也。敗男女之化，而亂婚姻之禮，傷王制，其罪二也。陛下富於春秋，方積思于《六經》，偃不遵經勸學，反以靡麗為右，奢侈為務，盡狗馬之樂，極耳目之慾，是乃國家之大賊，人主之大蜮，其罪三也。」上默然不應，良久曰：「吾業已設飲，後而自改。」朔曰：「不可。夫宣室者，先帝之正處也，非法度之政不得入焉。故淫亂之漸，其變為篡。是以豎貂為淫而易牙作患，慶父死而魯國全。」上曰：「善！」有詔止，更置酒北宮，引董君從東司馬門入；賜朔黃金三十斤。董君之寵由是日衰。是後，公主、貴人多逾禮制矣。
上以張湯為太中大夫，與趙禹共定諸律令，務在深文。拘守職之吏，作見知法，吏傳相監司。用法益刻自此始。
八月，螟。
是歲，徵吏民有明當世之務、習先聖之術者，縣次續食，令與計諧。
菑川人公孫弘對策曰：“臣聞上古堯、舜之時，不貴爵賞而民勸善，不重刑罰而民不犯，躬率以正則遇民信也；末世貴爵厚賞而民不勸，深刑重罰而奸不止，其上不正，遇民不信也。夫厚賞重刑，未足以勸善而禁非，必信而已矣。是故因能任官，則分職治；去無用之言，則事情得；不作無用之器，則賦斂省；不奪民時，不妨民力，則百姓富；有德者進，無德者退，則朝廷尊；有功者上，無功者下，則群臣逡；罰當罪，則奸邪止；賞當賢，則臣下勸。凡此八者，治之本也。故民者，業之則不爭，理得則不怨，有禮則不暴，愛之則親上，此有天下之急者也。禮義者，民之所服也；而賞罰順之，則民不犯禁矣。
「臣聞之：氣同則從，聲比則應。今人主和德于上，百姓和合于下，故心和則氣和，和則形和，形和則聲和，聲和則天地之和應矣。故陰陽和，風雨時，甘露降，五穀登，六畜蕃，嘉禾興，朱草生，山不童，澤不涸，此和之至也。」
時對者百餘人，太常奏弘第居下。策奏，天子擢弘對為第一，拜為博士，待詔金馬門。
