第324頁
一行豫計。日本維新之初，國之貧蓋甚矣。大隈重信始仿西法作會計豫算表，人猶未信。及決算表出，款明數核，其為用乃大白。夫取人之財以供我用，與取人之財為其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫計決算以釋嫌，即以釋困。法以每年七月朔，至次年六月晦為一年。分歲出歲入為常用準備二部。常用中又分常用減債為二部。每歲出歲入諸款，分列科目，著為定例。歲入經常之目，曰租稅，曰：作業益金，曰雜收入。臨時之目，曰諸還納款，曰雜收入。歲出經常之目，曰國債償還，曰帝室及皇族費，曰賜金恩給款，曰官省院使局費，曰營繕土木費，曰府州費，曰警察費，曰神社費，曰備荒儲蓄，曰補助營業貲本款。臨時之目，曰興業費，曰雜支出，曰各廳營業資本，曰豫備。黃氏遵憲所謂權一歲入，量入為出，權一歲出，量出為入者也。今宜將每年還款用款，
註：如朝廷宮禁官吏兵備及官辦製造學校，及一切經常興作之費。析一戶部總出入之數。由戶部按各省向來解部外銷多寡，析一各省出入之數。復由布政使按各府州縣解司，及本地支辦多寡，析一各府州縣出入之數。各府州縣自析應解布政使者為一類，本地方已辦教養諸事為一類，應興學堂警察測量水利興業備荒諸事為一類。凡歲出若干，又析賦稅為一類，雜入為一類。凡歲入若干，出入相抵不足若干，應增入若干。事前豫算，揭告于眾。事後決算，揭告于眾。增入之法，議會籌之。要使聚之官，散之民，與天下共見共聞而已。
一訂稅目。西人印稅，無事不包。東人稅目，亦五十餘。疑其苛矣。然《周禮》天官地官之所屬，其所徵賦稅，至纖至悉。而考其用則還諸民者什九，未嘗于入而私之，不嫌于出而公之也。本朝賦稅所入，裁八千餘萬，合五洲各國，未有如是之廉取者。而民顧蹙蹙苦不終日。論者以為上下交困，而獨利中飽。而不知征稅之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋規，分歸各稅正額，月揭細數，歲揭總數，而告於人，則不暗。收稅之官，日有定晷，與民直接，事有定法，與民易知，則不隔。約取日本稅目，施于今日而可行者，一礦山稅，一郵便稅，一訴訟紙，及代言人
註：今改名辨護即律師。稅，一車船稅，一會社稅，
註：即公司。一度量稅，一版權執照稅，一銃獵稅。其本有而亟宜整理者，一契稅，一雜稅。
註：煙酒魚屠碾埠之類。其學堂有專門，其法宜先仿日本。
註：各省亦有例。查，州縣雜稅之法，然上無所得，徒飽胥役之囊而已。
一改鹽法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以為利，使天下嗷嗷，無智愚以為不便，百弊從起，化民為匪，自樹之敵，以受其困，偷懦憚事，持牢而不變者，莫如引地食岸之鹽法。顧氏炎武善李雯就場定額一稅不問所之之議。或者以為不可行。而馮氏桂芬善陶氏澍陸氏建瀛之行票鹽，又以為綱是目非，而于票鹽之中，為清窠減賦造船建倉之策。籌之亦備矣，然且不行。今私鹽既不可戢，而洋鹽行至矣。洋鹽至，則私鹽之利且奪，無論官鹽。顧或以為洋鹽運由印度，進口有稅，成本已重，來亦無害。不知廣東之鹽，有每斤錢一文者，有每斤錢四文者。洋商而不知商務則已。洋商而知商務也，必運粵鹽，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必輕成本。欲輕成本，必多出鹽。欲多出鹽，必設煎廠。設廠煎鹽，而後就場征稅。若網在綱，可坐而理矣。設廠之法，商集公司，先規草地，築堤以禦暴上之潮，闢渠以引日夕之潮，去葦植茅，以裕草木，灰場鹵井，悉為妥置。然後造廠安釒敝，列村聚丁，僱丁就煎，計日給值，廠日收之，以積以廩。仍于堤外闢地給丁耕種，賣分零躉，皆在廠場。零始百斤，躉必五百。仿唐劉晏及印度法，稅無零躉，悉加價內。官但按釒敝而稽，可以知出鹽之數，即可以知歲人之數。而丁聚在廠，散在村，地曠易，不虞私灶，人得販運，梟亦自絶。梟絶則無事緝私。人得販運，則無事督銷。寓稅于價，則收稅簡。價必有稅，則市價平。其公司則先盡舊商，現在分司轄地。向產佳品而餘地多者，立正廠一，分廠二三。其販運遠道者，或用馮氏說，自製千噸小輪，或裝商輪，或仍用民船，聽商自便。為今日鹽法計，通變宜民，殆無逾此。
註：印度就場征稅，每歲所人，約七百萬金鎊，約合中國銀四千九百萬兩。今厘課並計，歲入千二百餘萬兩，僅印度四分之一耳。
