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總之，《周禮》稱：治亂國用重典，《康誥》稱：用義刑義殺。內匪勢在必剿，無可游移。若因循不剿，撫之，亦不受命。各國勢大怨深，並舉報復，既敗不可勝言。與其外兵干預，代行剿辦，必至拳匪洋兵，互相哄鬥，喋血京師，轉致玉石不分，殺害無數良民，大局糜爛，不可收拾。不如我自行剿辦，尚可示以形勢，杜彼族之口實，以維持大局，廟社不驚，萬民幸甚。大學士榮祿公忠體國。如特奉明旨，責成既專，收效乃速。交涉之間，乃可審機因應。所有目前急圖補救之法，務一事權以弭巨患緣由，披瀝密陳。伏乞皇太后皇上聖明裁斷。謹奏。
☆袁世凱○東撫復奏條陳變法疏
竊臣恭奉光緒二十六年十二月初十日上諭：著軍機大臣大學十六部九卿出使各國大臣各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要，各抒所見，通限兩個月，詳細條議以聞等因，欽此！伏讀之下，欽悚難名。仰見皇太后皇上宵旰焦勞，懲前毖後，咨儆百爾，一意振興，詔求嘉謨，訓詞深痛。薄海臣庶，感動奮發，靡不涕零。環球列邦，共睹共聞，當亦同深欽服。臣忝膺疆寄，渥受國恩。值此時艱，莫能補救，夙夜愧憤，無地自容。敢不勉效一得之愚，仰備聖明採納。臣維全局至重，庶政彌繁。當積重難返之秋，為改弦更張之計，因革損益，各有所宜。現或苦於人材之不敷，或絀于才力之不足。而又有浮議撓之，錮習蔽之，雖有良法美意，未易一概施行。臣權衡輕重緩急，通盤籌畫，其驟難興舉者，貴予循序漸進，不可操切以圖。其亟須變更者，又貴乎明斷力行，不為龐言所動。核其要在於熟審治法，能慎始乃能圖終。探其本在於廣植眾材，能得人乃能行政。其餘理財講武，以次遞施，因時制宜，興利剔弊，而成效乃可得而言也。臣愚慮所及，不敢為繁重闊遠之論。謹就言之易行，行之易效者，臚列十條，敬為我皇太后皇上陳之。
一慎號令。號令國之大權，臣民之所欽仰也。必精審詳度，計天下實可遵行者，而後毅然出之，理無反汗，期在必行。即視臣下奉行之勤惰，以課殿最而加賞罰，始可上理日臻。倘不慎之於初，或發一號而窒礙多端，勢將中輟，或施一令而流弊叢出，轉致長奸，甚或破除積習，不便貪庸，群起撼搖，多方阻格．持之不堅，終將廢置。迨號令頻更，眾情疑惑，遇有善政，亦且相率觀望，視若具文，不肯力行，安能收效。現值明詔求言，內外臣工，均得抒其藴蓄。行見封章交進，群策畢陳，博採兼收，亟須審擇。擬請簡派明練大臣數人，設立議政公所，選派司員，分別考核。其致仕勛舊，素有聲望，經事較多者，亦可征置其間，俱參諮議。凡遇臣工條陳可採者，均發交該大臣等，詳加討論，擇善而從，從眾而定。設有尚待推究事宜，或發還上言者明白詳復，或發交資深望重諸疆臣，分條議奏，內外合謀，不厭精詳。迨至稟承廟謨，擇定而行，便成不易之勢，無論如何為難，亦必堅持定見，始終不渝。臣下知其無可遷延規避，自然奉行惟謹，奮力圖功。於是明示賞罰以鼓勵之，勤者有不次之擢，惰者無或貸之刑。庶人知勸懲，百廢不難俱舉矣。
一教官吏。人才登進，向重正途。究之釋褐之初，用非所學，類多嫻于文義，拙於政事。又自咸同軍興而後，保舉捐納，階進日多，流品益雜，京員半受成於胥吏，外官恆藉重於幕友。不但通達時務，幹濟世變者，百無一二，即求其能稱職守，瞭然于分所應為之事，亦甚難其人。似亟須有以教之。擬請在京師設立課官院，簡派明達王大臣督其事。由六部九卿，翰詹科道各衙門，精選品學敦實，才識明通者入其中，分延教習，課以本國史學掌故，政治律例，以及各國約章公法，一切泰西政史，各就性之所近，分別門類，各專其業。嚴定課程，考其殿最。其優異者，既按其所執之業，而試其所宜之事。其志趣遠大者，或派令出洋遊歷，以驗其造詣，而求其精審。回華之後，優於獎擢。並請飭下各行省，分設課吏館，專就吏治時務交涉等項，擇要輯書，發令候補人員學習，按月扃考，擇其連取優等者，酌予委用。不過一二年間，京外官吏，皆知講求實在經濟，臨事自易措手。方今時艱日亟，需才孔亟。若待學校大興，人材輩出之後，方使之蒞官任事，勢必有所不及。但就現有之官吏，設法造就，俾皆成為有用之材。彼既無廢業之憂，則鼓勵奮興，收效必速。濟急之方，莫先於此。
