第288頁
欲治病源，一曰汰冗員矣。夫日本之變政也，芟除冗官，以知縣直隷國主。而親王之尊，出為知縣。弛其監製，使可自達，尊其權位，使可任事。上與君，下與民親，故情通事舉，不二十年而國遂強。今以縣親民矣，而控以本府，控以監司，控以督撫。上謁長官，如覲天帝，下規民事，動輒掣肘。君與臣相隔絶，官與民相隔絶。大臣小臣又相隔絶，堂陛九級，廉誠遠地矣，然噎鬱壅塞。上德何自宣，下情何自達。昔者周以百里封侯，直隷天子，漢以郡守領令，下逮小民。今吾壤地遼廓，縣令繁多，縱不能遠師成周，如日本之直隷，亦宜法漢良制，領以巡撫，崇其品秩，授以事權。庶幾尋功簡能，易於規察，專城撫字，不患控制。漢宣帝曰：與我共治，其惟良二千石乎？每拜守相，輒親見問，觀其所繁，質其所言，故循良最盛，遂以中興。唐太宗重親民之任，督守之名，書於屏間，條其善惡，故州治率理，貞觀之治，遂致太平。其親之也如彼。鐘離意桓榮以尚書令仆射，出領郡守，虞延鮑昱以郡守入躋三公，妙選人才，級秩崇簡，其重之若此。今雖監司之尊，奏牘不能上達，政治不能逮民，傀然中立，壅絶上下。至于縣令，則吏部銓選，上不知其姓名，參謁長吏，勞幾同於仆役。清流之士，羞而不為，尚欲以之求治哉！汰藩臬道府之冗員，除參拜見跪之縟節，人知自愛，吏能舉事，而後上可收用也。至夫卿寺冗員，尤宜並汰。刑部掌刑矣，而復設大理，禮部掌禮矣，而復設鴻臚，六部重任矣，而堂官六七各無專，潦倒冗，乃若閒曹。若夫宰相，則天子之元輔矣，古者三公之制，二伯處外，一相治內，任至重也。後世則移為司徒、司馬、司空而相有三矣。移為中書、尚書，而三公俱官矣。移為同三品平章事，而三省虛設矣。移為同平章事，參知機務，參預政事，而他官兼攝宰相，且存銜敕尾。今則大學士四人，加以協辦。然樞密之事，悉隷軍機，內閣之設，皆為散秩，官制蕪敝，已傷國體。況舉一新政，則得而會議，得而撓阻，得而絆掣，是養虛冗之員，以自授也。小則虛糜國俸，大則諉掣朝政。若猶因循敝法，是猶渡江河而焚其維楫，固不待風波之險，中流而船必覆矣。
一曰專任。今夫一人專制，千室嗚弦，二人牽羊，則仆于道矣。一人規劃，則千門萬戶，頃刻立定，築于道旁，則三年而室不成矣。非一人謀之則智且才，眾人謀之則愚且暗也。其權不一，其見不合，其勢又相持而不下，始則牽制，繼則推諉，終則傾軋，乃至智靡，而才亦什。故專制之法，失人則亂，得人則治。分任之治，失人亦亂，得人亦亂。專任之治，治一其功，亂專其事。分任之法，治則相軋，亂則相諉。是以先王之立官也，廣其僚屬，而不佐以儲貳，所以專責成，而一事權也。漢之三公，魏之九卿，沿而勿改。後魏之世，始建少卿，以分九卿之職。隋煬之世，始置侍郎，以貳尚書之權，遂乃控制紛葛，政事叢脞，官制之壞，垂及千年。今舍周漢之美法，襲魏隋之積弊，是游前車之覆軌，而以為坦途也。且上患下之攬權而專事也，故一部之中堂官已六，復加管部。其權殺矣，其事分矣，而又慮其放惰無事也，於是他攝他部，一人之身兼差數四，一日到數署，奔走困頓，然每日到堂，拱立畫諾而已。其事不諳，其勢不逮，固不能治一事也。夫數人共一事，則才屈而事敗，一人治數事，則才絀而事亦敗。孰與人事其事之為愈乎？曰：庶務繁擾，固非一人耳目才智所可周也，如是則莫若議政行政，分任其人。西國各部長以一人，其有興革，議院集議其得失，然後下之各部，令其推行。故慮事周，而集事速。今略仿其意，修虞帝辟門之典，復漢代議郎之制，精選通達中外之士，集之內廷，熟審機宜，詳慮利弊，計議既定，下部施行。詢謀則群策無遣，措辦則一夫專制。既不失其攬權，復不憂其挾掣，數年之間，百廢俱舉。舍良法而不行，徒為懲羹吹薤之舉，向之所以窘人，乃適足以自窘而已。如是而欲求治安，雖堯舜亦不可得而治矣。
