第140頁
總理衙門原議，以其贏數預備添派各國使臣之用。臣愚以為西洋頭等強國，均已派有使臣，即二三等之國，亦由各使就近兼攝，似暫無須多派。惟逐漸添此十數領事者，則商政日興，民財日阜，息息有與內政相通之故，且慰輿情於絶遠，不啟華人觖望之端，收權利於無形，不開外人姍笑之漸，所獲裨益，較之所費奚啻十倍。臣嘗閲各國貿易總冊，以洋貨土貨出入相準，每歲中國之銀流入外洋者，約一二千萬兩。又考數年前美國舊金山銀行匯票總數，每歲華民匯入中國之銀，約合八百萬兩內外。雖該處工資較豐，而人數尚非最多，則推之古巴秘魯可知，推之南洋各島又可知。夫中國貿易與各國相衡，虧短甚巨，然尚有可周轉者，以華民出洋所獲之利，足資補苴也。倘此源再塞，則內地之銀，必更立形匱乏，民窮已甚，竊恐事變叢生。即就新加坡一埠而論，設立領事已十三年，支銷經費未滿十萬金，然各省賑捐海防捐所獲之款，實已倍之。而商傭十四五萬人，其前後攜寄回華者，當亦不下一二千萬。蓋領事一官，在彼外洋，雖無管轄華民之權，實有保護華民之責。縱令妥訂條約章程，必得領事隨所見聞，與彼地方官商辦，則洋官亦得藉以稽查，而土人不敢任意苛虐。即駐洋使臣，欲與外部辯論，亦必以領事所報為憑，方能使洋官有所顧忌。此領事一官所以不能不設之由，而已設領事之處，未嘗無顯著之效也。今華民出洋之利，已稍不如前矣，誠能于南洋各島酌添領事，尚可輓回補救，而收固有之利源。
然所以議之稍久，迄少就緒者，蓋亦因立約之初，中國未悉洋情，並不知華民出洋之眾，於是但給彼在中國設領事之柄，而無我在外洋設領事之文。又各國開荒島為巨埠，專賴招致華民，而洋人實屬寥寥，一經我設立領事，彼不免喧賓奪主之嫌，又礙其暴斂橫徵之舉，所以始必堅拒，繼則宕延。外部以諮商藩部為辭，藩部以官民不便為說，雖管禿唇焦，而終無如彼何。此惟在局中者深知其難。而局外之視事太易者，又或稱就地可集巨資，無需另籌經費，或狃于洋官駐華之例，幾謂一設領事，華民即為所轄，竟無異管理地方者。此皆閲歷未深，實多隔閡。當局者知其斷難辦到，不論矯枉過正之議，幾謂徒多耗費，無甚裨益，斯殆有激而然。
臣竊以為望之過奢，轉滋流弊。領事所收之身格費船照費，原可略資津貼，正不必斂巨貲以招物議。今已設領事之處，驗民船，稽民數，原可稍分彼權，正不必攬政柄以啟猜疑。但如臣以上所陳，則不求近效，而其效最大，惟須認定主見，中外一意，合力堅持，得寸得尺，相機籌辦，必可循序就範。即如新嘉坡初設領事，英之外部示儘力阻撓，當時頗費周折，至今仍無異議。竊查英、法、荷、日四國屬境，其苛待華民不願我設領事者，以荷日二國為最，而法次之，英又次之。荷日國勢皆昔盛今衰，其立國命脈乃在南洋諸島。島中墾田開礦，招商征稅各事，又恃華民為根柢，惟其政令不甚明肅，呼應不甚靈通，洋官往往徵取無藝，僑寓之西人又侵侮華民，或迫之入籍，或拘之為奴，或禁其往來，或其生計，若有華官在旁理論，究可補救一二。雖商設領事之始，彼必枝梧推宕，然我苟據理執言，因勢利導，始終堅持，諒彼亦無辭以難我。及早圖之，則難者或漸化為易，失今不圖，則易者亦漸覺其難。想總理衙門，必仍知照出使美日秘臣崔國因催商日國外部，先在小呂宋設立領事，俾便次第推廣，以符原議。至英國待我華民，較為公允，臣觀各國在英屬地設一領事，視為泛常之舉，向無擱阻。又知英國君臣用意，頗欲與中國互惇睦誼，或不于此等事件，稍露歧視中國之形。近與該外部商議，請照各國之例，在英地隨宜派設領事，即彼未肯速允，臣擬堅持初議，至再至三，與之磋磨。先就香港、仰江、新金山等埠，酌設一二員，而檳榔嶼等六處，亦當審其地勢人數，從長籌畫。由此推之，法荷各屬，亦或較易為力。臣非不知洋人性情堅韌，每商一事，必多波折。然苟不憚筆舌之繁，不參游移之見，不紊緩急之序，或稍有效可圖。蓋庇蔭周則民生厚，而不獨開商務，財用裕則近憂紆，而非以勤遠略，佈置廣則眾志聯，而兼可通敵情，呼籲少則國體尊，而即以銷外侮。臣為海外數百萬生靈起見，不敢稍安緘默。所有英國屬埠擬設領事，並通籌南洋各島派員次第緣由，恭摺具陳，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。
○振百工說
古者聖人操製作之權，以禦天下，包犧、神農、黃帝、堯、舜、禹、周公、皆神明於工政者也。故曰：備物致用立，成器以為天下利，莫大乎聖人。聖人之制，四民並重，而工居士商農之中，未嘗有軒輊之意存乎其間。虞廷拜垂殳，┥伯與禹、皋、夔、稷、契同為名臣。《周禮》冬官雖闕，而考工一記，精密周詳。足見三代盛時，工藝之不苟。周公制指南針，迄今咸師其法。東漢張衡文學冠絶一時，所制儀器，非後人思力所能及。諸葛亮在伊尹伯仲之間，所制有木牛流馬，有諸葛燈，有諸葛銅鼓，無不精巧絶倫。宋明以來，專尚時文帖括之學，舍此無進身之途，於是輕農工商而惠重士。又惟以攻時文帖括者為已盡士之能事，而其他學業，瞢然罔省，下至工匠，皆斥為粗賤之流，浸假風俗漸成，竟若非性粗品賤不為工匠者。於是中古以前，智創巧述之事，闃然無聞矣。
