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沈雲霈即屬文牘員，撰成最後請願文，要求參政院另議辦法，並說國民會議，未便解決國體。這篇文字，賫達參政院，院中又要開會議決，黎院長仍然告假，免不得耽延一天。哪知請願書陸續遞入，都主張另訂辦法，副院長汪大燮，本是個通變達權的智士，明知老袁意思，迫不及待，遂不俟黎院長銷假，就召集諸人開會。梁士詒首先到院，沈雲霈、顧鰲、楊度、孫毓筠等依次到來，當由汪大燮報告，說明接收請願書件數，並言請願書中，一致贊成另訂徵求民意辦法。
梁士詒起座道：「最好是開國民大會，就把國民會議議員初選當選人，選出國民代表，決定國體，一則範圍較廣，二則手續不煩，豈非是一舉兩得麼？」原來是這個秘計。楊度忙搶着道：「梁參政所言甚是，不過由初選當選議員，選出國民代表，來京開議，仍需時日，這還該想一變通辦法。」梁士詒道：「何妨由各省當選人，在本籍自由投票，似此徵求民意，既普及國民全體，且免得遠道濡遲，這是最好沒有的了。」確是妙法。
大眾齊拍掌道：「好極，好極。」顧鰲道：「這也應擬定一個組織法，由本院咨請施行。」法律家所言，處處不離一法字。梁士詒道：「這個自然。」主席汪大燮亦插入道：「這須先推起草委員，擬定國民代表組織法，方可咨送政府。」梁士詒道：「這會名叫國民代表大會，會裡的章程，就叫做國民代表大會組織法，可好麼？」大眾又拍手贊成。當下由主席推定起草委員，共計八人，便是梁士詒、汪有齡、施愚、陳國祥、江瀚、王劭廉、王樹枬、劉若曾八大參政。八人認定起草，便即散會。
不到三天，梁士詒等即到參政院，遞交國民代表大會組織法的稿子，共十七條，由主席宣讀後，又經諸人審查，略行參改，把十七條減為十六條，條文列下：
第一條 關於全國國民之國體請願事件，以國民代表大會，代表國民全體之公意決定之。
第二條 國民代表，以記名單名投票法選舉之，以得票比較多數者為當選。
第三條 國民代表大會，以左列當選人組織之：
一各省各特別區域之代表人數，以其所轄現設縣治之數為額；
二內外蒙古三十二人；
三西藏十二人；
四青海四人；
五回部四人；
六滿、蒙、漢八旗二十四人；
七全國商會及華僑六十人；
八有勛勞于國家者三十人；
九碩學通儒二人。
第四條 各省及各特別行政區域之國民代表，由國民會議各縣選舉會初選當選之複選選舉人，及有複選被選資格者選舉之。
第五條 蒙、藏、青海、回部之國民代表，由國民會議蒙、藏、青海聯合選舉會之單選選舉人選舉之。
第六條 滿、蒙、漢八旗之國民代表，由國民會議中央特別選舉會，八旗王公世爵世職之單選選舉人選舉之。
第七條 全國商會及華僑之國民代表，由國民會議中央特別選舉會，有工商實業資本一萬元以上，或華僑在國外，有商工實業資本三萬元以上者之單選選舉人選舉之。
第八條 有勛勞于國家者之國民代表，由國民會議中央特別選舉會，有勛勞于國家者之單選選舉人選舉之。
第九條 碩學通儒之國民代表，由國民會議中央特別選舉會，碩學通儒，或高等專門以上學校三年以上畢業，或與高等專門以上學校畢業有相當資格者，或在高等專門以上學校，充教員二年以上者之單選選舉人選舉之。
第五條至本條第一項之單選選舉人，以依法經由全國選舉資格審查會審查合格者為限。第十條 國民代表選舉監督，依左列之規定：
一各省以各該最高級長官，會同監督；
二各特別行政區域地方，以該最高級長官監督之；
三第三條第二、三、四、五款，以蒙藏院總裁監督之；
四第三條第六、七、八、九款，以內務總長監督之。
第十一條 選舉國民代表場所設于監督所在地，屆選舉日期，就報到之選舉人由監督召集之，舉行選舉。
各省各特別行政區域，遇有必要情形，該監督得以關於國民代表選舉事項，委託各縣知事行之。第十二條 選舉國民代表日期，由各監督定之。
第十三條 國民代表決定本法第一條事件，以記名投票結果，由各該監督報告代行立法院，匯綜票數，比較其決定意見，定為國民代表大會之總意見。
前項之票紙，應于開票報告後，封送代行立法院備案。決定國體投票日期，由各監督定之。
第十四條 決定國體投票之標題，由代行立法院議決，咨行政府，轉知各監督于投票日，宣示國民代表。
第十五條 依本法所定，關於選舉投票之籌備事宜，由辦理國民會議事務局辦理。
第十六條 本法自公佈日施行。
這便是國民代表大會組織法全案，經全院通過，即添入一篇咨文，送交政事堂去了。這一咨有分教：
假托民權更國體，揭開面具見雄心。
未知袁總統曾否照允，容至下回再詳。
前半回寫安靜生，下半回寫梁士詒，餘人皆賓也。安靜生發起婦女請願團，謂能識時務，方為俊傑，梁士詒則秘密設法，務使帝制之底成，是殆皆希寵求榮，投機營利者。夫禮時為大，能乘時而奮發，未始非一智士；然一存私見，則雖有時可乘，亦無非為揣摩迎合之流，不足為豪傑士。況袁氏之潛圖帝制，固知其不可而為之者耶？民國成立，迄今未安，甚且日瀕危險，蓋由權利思想，中入人心，無論男婦，統挾一干利之念以行事，而於是氣節掃地，廉恥道喪，國事從此泯棼矣。
可悲可嘆！
第五十回
