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十六年二月，東撫張曜言：「前南總河轄河工九百餘裡，東總河轄五百餘裡。自決銅瓦廂，河入山東，遂裁南總河，而東河所轄河工僅二百餘裡。今東河縣長九百里，日淤日高，全恃堤防為保衛。本年臣駐工二百餘日，督率修防，日不暇給。請將自菏澤至運河口河道二百餘裡，歸河督轄，與原轄之河道里數相等。」部議以此段工程，向由巡撫督率地方官兼管，河督恐呼應不靈。曜又言：「向來沿河州縣，本歸河臣兼轄，員缺仍會河臣題補，遇有功過，河臣亦應舉劾，尚無呼應不靈之患。請並下河督籌議。」先是大澂遣員測繪直、東、豫全河，至是圖成上之。五月，決齊河高家套，旋塞。
十八年六月，決惠民白茅墳，奪溜北行，直趨徒駭入海。又決利津張家屋、濟陽桑家渡及南關、灰壩，俱匯白茅墳漫水歸徒駭河。七月，決章丘胡家岸，夾河以內，一片汪洋，遷出歷城、章丘、濟陽、齊東、青城、濱州，蒲台、利津八縣災民三萬三千二百餘戶。初，河督許振禕請於歲額六十萬內，提十二萬歸河防局，籌添料石，先事預防，由河督主之，至是部令分案題銷。振禕言：「河工大險，恃法不如用人。如以恃法論，則從來報銷例案，工部知之，河工亦知之，故自每年添款及鄭工報銷之千數百萬，未聞其不合例也。如以用人論，則臣近此改章從事，比年大險橫生，亦均次第搶補，幸奏安瀾，至添料添石，固有不盡合例者矣。原臣立河防局，意有二端。一則恐員遇險推諉，藉口無錢無料，故提此钜款先事預防之資。一則恐員不實不盡，故添委官紳臨時匡救之用，而限十二萬纖悉到工，不准絲毫入局，並不准開支薪水。河南官紳吏民罔不知之。即如今歲之得保钜險，就買石一款，已用過十一萬數千兩，餘則補鄭工金門沈裂之堤，此不能分案題銷者也。又多方買石，隨處搶堵，險未平必加拋，險已過即停止，此不能繪圖貼說者也。」上如所請行。是年白茅墳各口塞。
二十一年六月，決壽張高家大廟、齊東趙家大堤。未幾，決濟陽高家紙坊、利津呂家窪、趙家園、十六戶。是冬次第塞。明年六月，決利津西韓家、陳家。禦史宋伯魯條上東河積弊：一，冒領矇銷，宜嚴定處分；一，收發各料，宜設法稽查；一，申明賠修舊例，以防隨意改名；一，武弁宜認真巡察。詔東撫嚴除積弊，並令有河務各督撫查察，遇有劣員，嚴參懲辦。二十三年正月，決歷城小沙灘、章丘胡家岸，隨塞。十一月淩汛，決利津姜家莊、扈家灘，水由霑化降河入海。二十四年六月，決山東黑虎廟，穿運東泄，仍入正河。又決歷城楊史道口、壽張楊家井、濟陽桑家渡、東阿王家廟，分注徒駭、小清二河入海。遣鴻章偕河督任道鎔、東撫張汝梅會勘。未幾，省東河總督，尋復置。
二十五年二月，鴻章等言：「山東黃河自銅瓦廂改道大清河以來，時當軍興，未遑修治。同治季年，漸有潰溢，始築上遊南堤。光緒八年後潰溢屢見，遂普築兩岸大堤。乃民間先就河涯築有小墊，緊逼黃流。大堤成後，復勸民守墊，且有改為官守者。於是堤久失修，每遇汎漲墊決，水遂建瓴而下，堤亦隨決，此歷來失事病根也。上遊曹、兗屬南北堤湊長四百餘裡，兩堤相距二十里至四十里，民墊偶決，水由堤內歸入正河，大決則堤亦不保。計南北墊工二十四，同治以來，決僅四五見，此上遊情形也。中遊濟、泰屬兩岸堤墊各半，湊長五百里，南岸上段傍山無堤，下段守墊，北岸上守堤，下守墊，參差不一，無非為堤內村莊難遷，權為保守計。下遊武、定屬南岸全守堤，北岸全守墊，湊長五百餘裡，地勢愈平，水勢愈大，險工七十餘處，二十五年來，已決二十三次，此中下遊情形也。東省修防事本草創，間有興作，皆因費絀，未按治河成法。前撫臣李秉衡歷陳山東受河之害，治河之難，謂近幾無歲不決，無歲不數決。朝廷屢糜钜金，閭閻終無安歲。若不按成規大加修治，何以仰答愛養元元之意？臣等詳考古來治河之法，惟漢賈讓徙當水沖之民，讓地於水，實為上策。前撫臣陳士傑建築中下遊兩岸大堤，湊長千里，兩堤相距五六里至八九里，就此加培修守，似不失為中策。惟先有棄堤守墊處，如南岸濼口上下，守墊者百一十里，上段近省六十里，商賈輻輳，近險工稍平，暫緩推展；下段要險極多，十餘年來，已決九次，擬遷出墊外二十餘村，棄墊守堤，離水稍遠，防守易固。此南岸酌擬遷民廢墊辦法也。至北岸堤工，自長清至利津四百六十里，墊外堤內數百村莊。長墊逼近湍流，河面太狹，無處不灣，無灣不險。河脣淤高，墊外地如釜底，各村斷不能久安室家。且墊破堤必破，欲保墊外數百村，並堤外數千村同一被災，尤覺非計。但小民安土重遷，屢被沈災，不肯遠去，非可旦夕議定。今擬北岸自長清官莊至齊河六十餘裡，河面尚寬，利津至鹽窩七十餘裡，地皆斥鹵，不便徙民，均以墊作堤，墊外之民，無庸遷徙。其齊河至利津尚有三百二十里，民墊緊逼河幹，竟有不及一里者，勢不得不廢墊守堤。但北堤殘缺多半，無可退守，且需款過钜，遷民更難，應暫守舊墊，此北岸分別守墊作堤，及將來再議廢墊守堤辦法也。至南北大堤，為河工第一重大關係。既處處卑薄，擬並改墊之堤，及暫定之民墊，照河工舊式，一律修培，總期足禦汛漲。至下口入海尾閭，尤關全河大局。查鐵門關故道尚有八十餘裡，愈下愈寬深，直通海口，形勢較絲網口、韓家垣為順，工費亦較省。然建攔河大壩、挑引河、築兩岸大堤，需費頗钜，下口不治，全河皆病，不得不核實勘估，此又加培兩岸堤工、改正下口辦法也。約估工費需九百三十萬有奇，分五六年可告竣。」朝議如所請，先發帑百萬，交東撫毓賢督修。
毓賢言：「黃河治法，誠如部臣所雲，展寬河面、盤築堤身、疏通尾閭三事為扼要。查尾閭之害，以鐵板河為最。全河挾沙帶泥，到此無所歸束，散漫無力，經以風潮，膠結如鐵，流不暢則出路塞而橫流多，故無十年不病之河。擬建長堤直至淤灘，防護風潮，縱不能徑達入海，而多進一步即多一步之益。至堤墊卑薄，擬修培時，土方必足，夯硪必堅，尤加意保守。其坐灣處，一灣一險，如上遊賈莊、孫家樓，中流坰家岸、霍家溜、桑家渡，下遊白龍潭、北鎮家集鹽窩，均著名巨險，餘險尤多，固非裁灣取直不可，然亦須相度形勢，必引河上口能迎溜勢、下口直入河心方得。蒲台迤西魏家口至迤東宋莊，約長四十里，河水分流，納正河之溜三分之。若就勢修堤建壩挑溜，使歸北河，正河如淤，蒲台城垣永免水患。此裁灣取直之最有益者，擬即勘估興辦。」報聞。
二十六年，拳匪亂作，未續請款。嗣時局日艱，無暇議及河防矣。是年淩汛，決濱州張肖堂家。明年三月塞。六月，決章丘陳家窯、惠民楊家大堤，隨塞。黃河之初北徙也，忠親王僧格林沁有裁總河之請。嗣東河改歸巡撫兼轄，河督喬松年復以為請。至是，河督錫良言：「直、東河工久歸督撫管轄，豫撫本有兼理河道之責。請仿山東成案，改歸兼理，而省東河總督。」制可。二十八年夏，決利津馮家莊。秋，決惠民劉旺莊。踰年二月，劉旺莊塞。六月，決利津寧海莊，十二月塞。三十年正月，淩汛，決利津王莊、扈家灘、姜莊、馬莊，隨塞。六月，河溢甘肅皋蘭，淹沒沿灘村莊二十餘。又決山東利津薄莊，淹村莊、鹽窩各二十餘。
