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○治地古先王之治地也，無棄也，而亦不盡地。田間之涂九軌，有餘道矣。遺山澤之分，秋水多得有所休息，有作法水矣。是以功易立而難壞，年計不足而世計有餘。後之人一以急迫之心為之，商鞅決襲阡陌，而中原之疆理蕩然。宋政和以後，圍湖占江，而東南之水利亦塞。於是十年之中荒恆六七，而較其所得反不及于前人。子曰；「無慾速」，「無見小利」。夫欲行井地之法，則必自此二言始矣。
○鬥斛丈尺古帝王之於權量，其于天下，則五歲巡狩而一正之，《虞書》「同律度量衡」是也。其于國中，則每歲而再正之，《禮記‧月令》”日夜分，則同度量，鈞衡石，角鬥甬，正權概”是也。故關石和鈞，大禹以之興夏；謹權量，審法度，而武王以之造周。今北方之量，鄉異而邑不同，至有以五斗為一斗者，一哄之市，兩斗並行。至其土地，有以二百四十步為畝者，有以三百六十步為畝者，有以七百二十步為畝者。其步弓有以五尺為步，有以六尺、七尺、八尺為步。此之謂工不信度者也。夫法不一則民巧生。有王者起，同權量而正經界，其先務矣。《後漢書》：建武十五年，詔下州郡，簡核墾田頃畝及戶口、年紀。河南尹張及諸郡守十餘人，坐度田不實，下獄死。而《隋書》趙為冀州刺史，為銅鬥鐵尺，置之於肆，百姓便之。上聞，令頒之天下，以為常法。儻亦可行于今日者乎？
○地畝大小以近郭為上地，遠之為中地、下地。平面自金、元之末，城邑丘，人民稀少。先耕者近郭，近郭，洪武之冊田也；後墾者遠郊，遠郊，繼代之新科也。故重輕殊也。
《廣平府志》曰：「地有大小之分者，以二百四十步為畝，自古以來未之有改也。由國初有奉旨開墾，永不起科者，有因ㄜ下鹼薄而無糧者，今一概量出作數，是以元額地少，而丈出之地反多。有司恐畝數增多，取駭于上，而貽害於民，乃以大畝該小畝，取合元額之數。自是上行造報，則用大地，以投黃冊；下行征派，則用小畝，以取均平。是以各縣大地，有以小地一畝八分折一畝，遞增之至八畝以上摺一畝。既因其地之高下而為之差等，又皆合一縣之丈地，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出，此後人一時之權宜爾。」考之他郡，如河南八府，而懷慶地獨小，糧獨重。開封三十四州縣，而札地獨小，糧獨重。蓋由元末未甚殘破，故獨重於他郡邑。天下初定，日不暇給，度田之令、均丈之法有所不及詳，而中原之地，彌望荊榛，亦無從按畝科之也。唐時陸贄有言：「創製之始，不務齊平。供應有煩簡之殊，牧守有能否之異所在徭賦，輕重相懸；所遣使臣，意見各異。計奏一定，有加無除。」此則致敝之端，古今一轍。而井地不均，賦稅不平，固三百年于此矣。故《東昌府志》言：「三州十五縣，步尺參差，大小畝規畫不一，人得以意長短廣狹其間。」而《大名府志》謂：「田賦必均而後可久，除沙茅之地別籍外，請檄諸州縣長吏，畫一而度之，以鈔準尺，以尺準步，以步準畝，以畝準賦，仿江南魚鱗冊式而編次之。舊所籍不齊之額悉罷去，而括其見存者，均攤于諸州縣之間，一切糧稅、馬草、驛傳、均徭、裡甲之類，率例視之以差。數百里之間，風土人煙同條共貫矣。」則知均丈之議，前人已嘗著之，而今可通於天下者也。
《宋名》言：「宋時田制不立，川畝轉易，丁口隱漏，兼併冒偽，未嘗考按。」又言：「宣和中，李彥置局汝州。凡民間美田，使他人投牒告陳，指為天荒。魯山闔縣盡括為公田，焚民故券，使田主輸租，訴者輒加威刑。公田既無二稅，轉運使亦不為奏除，悉均諸他州。」是則經界之不正，賦稅之不均，有自宋已然者，又不獨金、元之季矣。
○州縣界域自古以來，畫疆分邑必相比附，天下皆然。乃今則州縣所屬鄉村，有去治三四百里者，有城門之外為鄰屬者，則幅員不可不更也。下わ在渭北而並于渭南，美原在北山而並于富平，若此之類，俱宜復設。而大名縣距府七里，可以省入元城，則大小不可不均也。管轄之地多有隔越，如南宮、威縣之間，有新河縣。地；清河、威縣之間，有冠縣。地；鄆城、范縣之間，有鄒縣，地；清州之益都等縣俱有高苑地；淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地；大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地。或距縣一二百里，或隔三四州裡，藪奸誨逋，恆必由之。而甚則有如沈丘之縣署，地糧乃隷于汝陽者，則錯互不可不正也。衛所之屯，有在三四百里之外，與民地相錯，浸久而迷其版籍，則軍民不可不清也。水濱之地消長不常，如蒲州之西門外三里，即以補朝邑之坍，使陝西之人越河而佃，至于爭鬥殺傷，則事變不可不通也。《周禮‧形方氏》：「掌制邦國之地域，而正其封疆，無有華離之地。」有王者作，謂宜遣使分按郡邑，圖寫地形，奠以山川，正以經界，地邑民居必參相得，庶乎獄訟衰而風俗淳矣。
