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公文中既雲交還，又云繼承德國舊有一切權利，是明明欲佔領膠澳，不過塗飾人目，以為日本承受權利，乃是一個租借權，並非絶對的領土權。然試問向人假物，輾轉借用，原物未歸故主，但聲明由何人所借，便好算得交還嗎？此時外交總長陸徵祥等，尚在巴黎，因為保加利亞、匈牙利、土耳其諸國，和議尚未就緒，所以留待簽字，不得遽歸。外交部次長陳籙，當將日使來文，提交國務會議。國務員樂得推諉，統說待陸總長回國，再定辦法，因此把來文暫行擱起，不即答覆。
廣東軍政府，聞悉此事，也電致北京，反對山東問題，由中、日直接交涉，文云：
迭據報載，日使向北京政府交涉聲明協約國對德條約，已發生效力，日政府自己完全繼承租借膠州權，並德國在山東各種權利等語。查我國拒絶簽字和約，正當此點。如果謬然承認，則前此舉國呼號拒絶簽約之功，隳于一旦。即友邦之表同情於我者，至此亦失希望，後患何堪設想？如果日使有提出上列各節情事，亟應否認，並一面妥籌方法。
再查此案我國正擬提出萬國聯盟申訴，去年盛傳日使向北京政府直接交涉，當即電詢，旋準尊處電復：「青島問題，關係至重，斷不敢掉以輕心，現在並無直接交涉之事」等語。此時更宜堅持初旨，求最後勝利。究竟現在日使有無提出？尊處如何對付？國脈主權所關，國人惴惴，特電奉詢，統盼示覆！
南北政府，雖似對峙，惟為對外起見，仍然主張聯絡，所以對德和約，也嘗以不簽字為正當。前次通電聲明，與北京政府論調相同，至此更反對中、日直接交涉，一再致電。當由北京政府答覆，決計堅持。待到一月二十五日，外交總長陸徵祥自歐洲乘輪迴京，謁見徐總統，報稱德奧和約經過情形，尚有餘事未了，留同僚顧維鈞等在歐辦理。
徐總統慰勞有加，並與談及山東交涉。陸總長亦謂：「不便與議，只好徐待時機，再行解決。」於是日使提案，仍復懸擱不理。
惟西北邊防，日益吃緊，俄國新舊二黨，屢在西伯利亞境內，交戰不休。政府已將防邊護路各要件，迭經討論，適值陸總長回國，因再公開會議，決定辦法。從前西伯利亞鐵路，接入黑龍江、吉林兩省，為俄人所築，吉黑境內，稱為中東鐵路，鐵路總辦，當然歸俄人主任。西伯利亞有亂，免不得順道長驅，突入黑吉，故政府時為擔憂。
自經陸總長列席議決，即由外交部名義，備具正式公文，向協約國正式申明：
一中東路屬我國領土全權，不容第二國施行統治權。
二俄員霍爾瓦特，僅為鐵路坐辦，無擔負國家統治之權能。
三按照鐵路合同，公司俄員及沿線僑居中外人民，應由我國完全保護。除這三事宣告各國外，又分電奉天、吉林、黑龍江、新疆四省督軍，及現駐庫倫西北籌邊使徐樹錚等，令他厚集軍隊，極力防邊。
籌備的款，實行護路；並應監視中東路總辦霍爾瓦特，勿任有逾軌舉動。種種辦法，無非是思患預防的要着。可巧呼倫貝爾特別區域，亦恐俄亂擾入，願將特別區域的名目取消，歸屬中政府指揮。這呼倫貝爾地方，本在黑龍江西北，向屬黑龍江省管轄，自俄人垂涎此地，硬要中國與他定約，承認呼倫貝爾為特別區域，以便逐漸染指。
及俄亂一起，該地總管協領，自知站立不住，乃與暫護呼倫貝爾副都統貴福熟商，托使電請中央。貴福乃先咨呈東三省巡閲使張作霖，暨黑龍江督軍孫烈臣，間接傳遞呈文，到了京師。與外蒙情形相似。徐總統當然欣慰，便即下令道：
據東三省巡閲使張作霖，黑龍江督軍孫烈臣，呈稱：
「據暫護呼倫貝爾副都統貴福咨呈：竊查呼倫貝爾，向屬中國完全領土，隷黑龍江省管轄，自改置特別區域以來，政治迄未發達，自非悉聽中央政府主持，不足以臻治理。
茲據全旗總管協領左右兩廳廳長幫辦等會議多次，僉謂取消特別區域，並取消中俄會訂條件，實為萬世永賴之圖，因推左廳廳長成德，右廳廳長巴嘎巴迪，索倫左翼總管榮安，索倫右翼總管凌陞等，代表全體，籲懇轉電中央，准將呼倫貝爾特別區域取消，以後一切政治，聽候中央政府核定。其中華民國四年中俄會訂呼倫貝爾條件，原為特別區域而設，今既自願取消特別區域，則該條件當然無效，應請一併作廢，伏乞鑒核轉呈」等語。核閲來呈，情詞懇摯，具見深明大義，應即俯如所請，以順群情。
所有善後一切事宜，着該使等會商主管各部院，察酌情形，分別妥籌，呈候核定施行。總期五族一家，咸沾樂利，用廣國家大同之化，本大總統有厚望焉！此令。
令下數日，又任命貴福為呼倫貝爾副都統，張奎武為呼倫貝爾鎮守使，鍾毓督辦呼倫貝爾善後事宜。嗣復經黑龍江督軍孫烈臣電達中央，請援照舊制，設立呼倫、臚濱兩縣，並改吉拉林設治局為室韋縣，當由政府交與內務部核辦。從前光緒三十四年間，原設呼倫、臚濱兩府，及吉拉林設治局，局址系唐時室韋國故都，因以名縣。內務部看到黑督呈文，並沒有甚麼關礙，當然贊同，即復呈總統府核准，下一指令，飭照呼倫貝爾原管區域，設置呼倫、臚濱、室韋三縣，統歸呼倫貝爾善後督辦管轄，這且不必細表。
