他在貝市卓有成效地組織了情報網。就是從這個簡陋的統帥部裡，鐵托定期發佈公報。
第一期公報在8月 10日發佈，那上面有鐵托以縮寫名 TT署名的文章
。
公報是一張很小的傳單，它出乎意料地受到廣大人民的歡迎，人們從這張小紙片中關注着局勢的發展。正是從這份公報裡，人們瞭解到，祖國大地上的反抗運動有一個有組織的、統一的指揮中心，它極大地鼓舞了士氣。
3烏日策貝爾格萊德在德寇佔領下，作為最高統帥部所在地顯然是不行的。
鐵托仔細考察了全國的地形，他選中了塞爾維亞西部山巒起伏、森林密佈的地區作為指揮基地。
9月
16日，鐵托在一個東正教神甫和一個德國裔的南斯拉夫人的陪伴下離開了貝市。路上又同兩個姑娘結伴同行。他們坐的火車在一個小站停下後，就不能再走了。他們步行到恰恰克，再從恰恰克僱了輛馬車到解放區去。
幾個鐘頭後見到瞭解放區的第一個崗哨。哨兵們對這一行人產生了懷疑，一個是衣冠楚楚的工程師巴比奇，一個是神甫，一個是德國裔的南斯拉夫人，真是一種奇怪的組合。哨兵扣留了他們。鐵托要求帶他去見指揮官。
在指揮部，人們認出了鐵托，哨兵才知道抓錯了人，連忙表示歉意。鐵托卻讚揚了他們。
蘭科維奇、洛拉·裡巴爾等人早幾天到的解放區。鐵托到後，最高統帥部在斯托利策召開了一次軍事會議。除了馬其頓以外，全國各地游擊隊的指揮員都參加了會議。他們大部分是從各自的解放區走路來的。
克羅地亞和斯洛文尼亞的同志也坐火車來了，令鐵托感到特別高興。
會開了好幾天，作出了如下決定：一、為使許多分散的游擊小隊易於協調配合行動，決定在各個省建立總司令部。原總司令部改為最高司令部。二、各地要建立新的解放區。
三、在解放區建立民族解放委員會取代舊政權。四、游擊隊建制要擴大，要有相當於營以上的兵力，以便能與敵人同等部隊遭遇時對抗，同時要採取打了就跑的戰術。五、繼續與切特尼克會談，爭取他們一致對敵。
關於與切特尼克聯繫的事，在會議之前就已進行。所謂「切特尼克」，是塞族語，有帶武器的人，或者綠林軍的意思。這個詞從反抗土耳其人的年代就有了。德國入侵南斯拉夫，
30萬南軍迅速崩潰。
但有部分塞族士兵在一些軍官率領下進入了深山老林。他們有時出來騷擾一下敵人，也確實給德軍造成了一些麻煩。這些人員中，最出名的要數陸軍上校德拉扎·米哈伊洛維奇。切特尼克是與南共游擊隊同時組建的，這時大約有
5000人，而游擊隊大約有
15000人。
兩個組織的人員很不同，參加切特尼克的都是一些鬍子兵，拖家帶口的，平時他們留在村子裡，住在自己家裡，不過時常集合進行操練，是個帶有民兵性質的準軍事組織。隊伍總的說比較鬆散。有的部隊開始時確實在打德國人，多數部隊則在地方養精蓄鋭。當外界獲知在希特拉坦克碾壓下的歐洲還存在着這樣一支抵抗力量，人們無不為之鼓舞。
鐵托也想爭取他們聯合抗敵。
9月
19日，鐵托在兩名副手和
15名游擊隊員陪同下，騎馬親赴米哈伊洛維奇的駐地。米哈伊洛維奇這個人是個愛虛榮、目光短淺、有點小聰明、喜歡玩弄陰謀詭計的人，是個狂熱的塞爾維亞民族主義分子，但他的外表給人的印象卻很好，鐵托覺得他是「一個態度和藹、舉止文雅的人，一個典型的正規軍官。」米哈伊洛維奇則以為鐵托是俄國人。對克羅地亞人，他肯定骨子裡是痛恨的。
會談中，鐵托提出將自己的部隊交由米哈伊洛維奇指揮，聯合抗敵。但他拒絶了，他強調德軍還很強大，現階段無須進攻，否則會遭致德軍對塞爾維亞居民的大肆報復。實際上，這時切特尼克與英國人和流亡政府有聯繫，他寧肯靜觀，也不願冒險。
這次會談沒有取得進展。
游擊隊仍在頑強而迅速地發展，在塞爾維亞，
24支游擊隊在一次配合作戰中；打垮了德國人的一支警備隊。抓了
300多名德國俘虜。為了避免更大損失，德軍被迫縮小戰線，他們從整個塞爾維亞撤出，包括重要城市烏日策。鐵托決定將總部遷到烏日策去，並在那裡建立政權。
鐵托等人乘坐一輛小汽車，那是波波維奇他們從德國人那裡繳獲的一輛高級轎車。其他人乘卡車到了烏日策。烏日策城市保存得較完整，游擊隊最高司令部設在國民銀行的大樓裡。這家銀行還存有大約
6000萬第納爾，其中
1200萬是銀幣、
4800萬紙幣。
一下子給游擊隊添了筆寶貴的財富。烏日策還有一些皮革廠、紡織廠，可以為人們提供鞋襪衣被。
一家兵工廠雖遭到德軍的破壞，但也只要稍加修整就可重新生產。它每天可生產
400～
500枝步槍，還生產彈葯。政權建設也提上了日程，民族解放委員會經選舉產生，解放區已恢復了一百多英里的鐵路運輸，學校開學了，郵政也辦了起來。短短兩個月時間，烏日策在南斯拉夫歷史上留下了光輝的一頁，人們稱它為「烏日策共和國」。
米哈伊洛維奇跟英國人聯繫上後，英軍派了一個聯絡小組到他的部隊中來。聯絡小組在門的內哥羅海邊登陸後，一上岸就進入瞭解放區。
他們帶著電台等裝備，一路上由游擊隊護送，到了烏日策。代表團一共
4個人，為首的是英軍上尉赫德遜，有兩人是南流亡政府的皇軍軍官，一名軍士。游擊隊為他們提供便利，放他們去找切特尼克。但那名軍士卻自願留在了游擊隊。
