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一定使例。各國陵我貧弱，遇有要脅，惟在辦理交涉人員，善為因應，以免失機僨事。是出使人員關係絶重。查各國使例英為最善，公使一途，重諳交涉，領事一途，重諳商務。雖統名為使員，而其中實隱有區別。凡膺出使之任者，必為其政府所素信，及洞悉各國情勢，始可充選。抵任後，考究該國風土政治，一切利弊，與其意向動靜，隨時探刺，據實報明本國。執掌既重，任用尤專。其階資遷擢，率不外乎本途。類由書記翻譯參贊，以次遞升。常有數十年不離一國，亦有終其身專膺使命者。按其年限，給假休息。差俸仍歸。有時外部缺員，亦由使員內選調任用。故內外情通，洋務諳熟，交際之間，應付咸宜，而本國利益，在在均占先著。中國遣使，向無專途。隨帶人員，尤多冗雜。而任滿受代，永難熟習。似宜精選使才，先令在總理衙門當差，稍加歷練，再因缺派往各國。其隨帶各項要差人員，均由總署在於實科登進之各司員內，考取派充，概不准隨意攜帶，亦不准無故調換。自使臣以下，均以久任為主。有時使臣易人，而所屬各員，仍可照舊供差。仿照英例，立限給假休息。總署需員，亦分別堂司使員中調用。庶總署使員，聯為一氣，呼吸相通，任久職專，情形透徹。有各國事案，自可算無遺策。且使員得人，敵情瞭然，即有詭謀，亦得預為防範。該使員並可藉其牽制，緩我禍機，而相機聯絡，以分敵國之勢。其中無形之作用，裨益良多。
一辨名實。京外各官，祿入素薄，每不足以資贍養。而經理財賦厘稅各差缺，率視肥美之區。委之者名為調劑，任之者喜于中飽。積習成風，牢不可破。而名實之混淆甚矣。夫薪俸之獲自公家者有限，而贏餘之入諸私橐者無窮。推究其故，悉由無以養人之廉，亦遂無以禁人之貪耳。然此風不除，終難核實。雖欲振興百度，力圖富強，恐一法行而人皆緣法為奸，利尚未興，弊已先伏。欲治之成，其道無由。似宜將京外各官廉俸，從優釐定，計足以資事畜。又量差缺之優絀繁簡，酌定經費，以資辦公。其散職冗員，無所事事者，分別裁併。節其薪俸以供挹注。而經手理財，不妨格外從優，以杜侵蝕。此外凡財賦厘稅，所入涓滴之微，錙銖之細，亦必列為公帑，不准稍有損耗。蓋明予之千金，有所不吝，而暗取之絲忽，在所必嚴。有坐臓者，盡法痛懲不貸。果能事事核實，不但賦稅可期倍增，即將來仿行各國興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實之道，必當以此為先務。而理財得失關鍵，將即系于此。昔原憲辭祿，孔子止之。聖人之用心，其必不肯導人以貪也明矣。蓋慮遠思深，而維持者大也。
一裕度支。各國財政，途徑分繁，大約在採礦產，造鐵路，興商務，進貨幣，及一切生財之道，凡可以利國利民者，靡不竭力經營。官吏提倡之，保護之，而又昭示大信，為久不渝。上下交孚，而利源日闢。其稅則綦重，名目亦多，人口間架，以逮印花之類，莫不有稅。然其教民衛民，併為民代謀生計，實屬無微不至。又事事核實，推誠布公。故重取於民，而民不怨。多為之名，而民不擾。近年來路礦郵政諸務，中國皆已舉行，而收效尚需時日，非目前所能濟，宜亟興商務，以保利權而厚民生。現各省亦多有設立商務局者，不過具文，無裨商務。蓋由官尊商卑，上下隔閡，官視商為魚肉，商畏官如狼虎。局所雖多，徒滋紛擾。如欲切實整頓，必須辦理商務局者，掃除在官習氣，使官商一體，情意相通。並在各商萃聚之處，設立商會，分舉董事經紀其間。遇事聯絡聲勢，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之。其有抑制陵虐者，官為保護之。其財力不逮者，官為助成之。辦理商務人員，又須常歷各海口，隨時接見諸商，討論中外商務情形，訪詢利病，相機興革。又須與出洋人員，互通聲息，協籌合謀，始可日有起色。至洋人以銀圓暢行內地，而中國以實銀反得熔鑄。人享大利，我受耗損，所虧甚巨，流弊日生。似宜照迭次議定成法，通飭各商，購機設局，趕造銀元。銀元通按庫平一兩製造。小者遞減。務使天下一律，不得有參差攙雜之弊。並可造紙幣以輔行之。設官局合辦銀行以流通之。其農部放餉各款，均依次改用銀幣。但能辦理得法，士民見信，則鑄錢之提減成色，銀行之出入子母，紙幣之現存騰挪，自可周轉不窮，坐獲厚利。至各國稅重且繁，欲仿行之，先擬慎擇。擬請飭下出使大臣，訪查各國稅章，擇其裕國而不病民，可以推行中國者，匯錄奏聞。再發交各疆臣各就地方情形，會議增減，以期行之無弊。迨利源漸拓，庫帑日充，然後因富求強，勢自順而事自易矣。
