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受到熏陶，他們的思想就安定了，不再見異思遷。所以父兄的教誨不用督促就能實行，子弟的學習無須費力就能掌握。這樣，農民的後代就一直是農民。他們居住在郊野而不沾染不良習氣，其中能入仕做官的優秀者，一定足以信賴。有關官員見到這樣的人才不予推薦，要受到五刑的處罰。他們必須推薦賢才，才可謂之稱職。”桓公問：「怎樣來確定百姓的住地呢？」管仲答道：「把全國分為二十一個鄉。」桓公說：「好啊。」管仲於是把全國劃分為二十一個鄉：工匠和商人的鄉有六個，士人和農民的鄉有十五個，由國君掌管五個鄉，國子掌管五個鄉，高子掌管五個鄉。分國事為三，各種官職也各設置三名：設三卿主管群臣，設三族主管工匠，設三鄉主管商人，設三虞主管川澤，設三衡主管山林。桓公說：「我想在諸侯中做一番事業，能行嗎？」管仲回答說：「不行，國家還不安定。」桓公問：「怎樣來安定國家呢？」管仲說：「整頓已有的法令，選擇合用的修訂施行。然後繁殖人口，救濟貧困，安撫百姓，這樣國家就安定了。」桓公說：「就這樣辦。」於是整頓已有的法令，選擇合用的修訂施行。然後繁殖人口，救濟貧困，安撫百姓。國家安定了以後，桓公說：「國家已經安定，可以有所作為了吧？」管仲說：「還不行。你如果整頓軍隊、修造盔甲兵器，其他大國也會整頓軍隊，修造盔甲兵器，我們就難以很快實現志向了。你有進攻的武器，小國諸侯也有防禦的準備，我們也難以很快實現志向。你若想迅速在天下諸侯中實現志向，就應該把要做的事情隱蔽起來，把戰備寄寓在政令裡。」桓公問：「怎樣去做呢？」管仲回答說：「在整頓內政中寄寓軍令。」桓公說：「很好。」於是管仲就制定國家的政令：「五家為一軌，軌設軌長；十軌為一里，裡設有司；四里為一連，連設連長；十連為一鄉，鄉設良人。其中所寄寓的軍令是：五家一軌，所以五人為一伍，由軌長統率；十軌一里，所以五十人為小戎，由裡的有司統率；四里一連，所以二百人為一卒，由連長統率；十連一鄉，所以二千人為一旅，由鄉的良人統率；五個鄉是一帥，所以正好是一萬人，編成一個軍，由卿來統率。全國可編為三軍，所以有國君親自統帥的中軍的旗鼓，有國子的旗鼓，有高子的旗鼓。春天用春獵的名義來整編軍隊，秋天以秋獵的名義來操練軍隊。這樣卒、伍一級的小隊伍在裡中就已經編就。軍、旅一級的大兵團在郊野中得以組成。內政中既已包含了軍事組織，就得命令民眾不得遷徙。同一個伍的人祭祀時同享酒肉，死喪時大家哀傷，有了災禍共同承擔。人與人相伴，家與家相伴，世代同住一地，從小一起游戲。所以夜間作戰能聽到聲音，就不會發生誤會；白天作戰能相互看見，足以認識同夥。那種歡樂的心情，能使他們拚死互助。在家時共同歡樂，行軍時融洽無間，戰死時一起哀傷。所以，防守就堅固不移，作戰就英勇頑強。你若能擁有三萬名這樣的兵士，率領他們橫行天下，討伐無道，保衛王室，天下的大國諸侯還有誰能與你對抗。」
管仲佐桓公為政
