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○建官惟百成王作《周官》之書，謂「唐、虞稽古，建官惟百」；而「夏，商官倍者」者，時代不遠，其多寡何若此之懸絶哉。且天下之事，一職之微，至于委吏、乘田亦不可闕，而謂二帝之世遂能以百官該內外之務，吾不敢信也。考之傳注，亦第以為因時制宜，而莫詳其實。吾以為唐、虞之官不止於百，而其咨而命之者二十有二人，其餘九官之佐，殳┥、伯與、朱虎、熊羆之倫，暨侍禦仆從，以至州十有二師，外薄四海，咸建五長，以名達于天子者不過百人而已，其他則穆王之命所謂「慎簡乃僚」，而天子不親其黜陟者也。故曰：「堯、舜之知，而不遍物，急先務也。堯、舜之仁，不遍愛人，急親賢也。」夏、商之世，法日詳，而人主之職日侵于下，其命于天子者多，故倍也。觀于《立政》之書，內至于亞旅，外至于表臣、百司，而夷、微、盧、、三毫、阪尹之官，又虞、夏之所未有，則可知矣。杜氏《通典》言：「漢初，王侯國百官，皆如漢朝，惟丞相命于天子，其御史大夫以下皆自置。及景帝懲吳、楚之亂，殺其制度，罷御史大夫以下官。至武帝，又詔凡王侯吏職秩二千石者，不得擅補。其州郡佐吏自別駕、長史以下，皆刺史太守自補，歷代因而不革。洎北齊武平中，後主失政，多有佞幸，乃賜其賣官，分占州郡，下及鄉官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。自是之後，州郡闢士之權浸移于朝廷，以故外吏不得精核由此起也。」故劉炫對牛弘，以為大小之官悉由吏部，此政之所以日繁。而沈既流之議，欲令六品以下及僚佐之屬許州府闢用。後之人見《周禮》一書設官之多，職事之密，以為周之所以致治者如此；而不知「宅乃事，宅乃牧、宅乃準」之外，文王罔敢知也。然則周之制雖詳，而意猶不異於唐、虞矣。求治之君，其可以天子而預銓曹之事哉。
○司空司空，孔傳謂「主國空土以居民」，未必然。顏師古曰：「空，穴也。古人穴居，主穿土為穴以居人也。」《易傳》云：「上古穴居而野處。」《詩》云：「古公父，陶復陶穴，未有家室。」今河東之人尚多人穴居者。洪水之後，莫包于奠民居，故伯禹作司空，為九官之首。
○顧命讀《顧命》之篇，見成王初喪之際，康王與其群臣皆吉妥，而無哀痛之辭。以召公、畢公之賢，反不及子產、叔向，誠為可疑，再四讀之，知其中有脫簡。而「狄設黼、綴衣」以下，即當屬之《康王之誥》。自此以上，記成王顧命、登遐之事；自此以下，記明年正月上日，康王即位，朝諸侯之事也。古之人君于即位之禮重矣入即位於廟，受命于先王，祭畢而朝群臣，群臣布幣而見，然後成之為君。《春秋》之於魯公，即位則書，不即位則不書，蓋有遭時之變，而不行此禮，如莊、閔、僖三公者矣。康王當太平之時，為繼體之主，而史錄其儀文、訓告，以為一代之大法，此《書》之所以傳也。《記》曰「未沒喪，不稱君」，而今書曰「王麻冕黼裳」，是踰年之君也；又曰「周卒哭而」，而今曰「諸侯出廟門俟」，是已之後也。《傳》言「天子七月而葬，同軌畢至」，而今「太保率西方諸侯」，「畢公率東方諸侯」，是七月之餘也。因其中有脫簡，而後之說《書》者並以系之「越七日，癸酉」之下，所以生後儒之論。而不思初崩七日之間，諸侯何由而畢至乎？或曰：易吉可乎？曰：此周公所制之禮也，以宗廟為重，而不敢凶服以接乎神，釋三年之喪，以盡斯須之敬，此義之所在，而天子之守與士庶不同者也。《商書》有之矣：「惟元祀十有二月，乙丑，伊尹祠于先王，奉嗣王祗見厥祖。」豈以喪服而入廟哉！
傳之世，天下可以無君，故堯崩三年之喪畢，舜避堯之子于南河之南。傳子之世，天下不可無君，故「惟元祀十有二月乙丑，伊尹祠于先王，奉嗣王祗見厥祖」。
自「狄設黼、綴衣」以下，皆陳之朝者也。設四席者，朝群臣，聽政事，養國老，燕親屬，皆新天子之所有事，而非事亡之說也。自「王麻冕，黼裳」以下，皆廟中之事也。自「王出，在應門之內」以下，則康王臨朝之事也。周之末世，固有不待葬而先見廟者矣。《左傳‧昭二十二年》：「夏四月乙丑，王崩于榮氏。五月庚辰，見王。六月丁巳，葬景王。」其曰「見王」者，見王子猛盱先王之廟也。不待期而見王猛，不待斯而葬景王，則以子朝之爭國也；然不言「即位」，但曰「見王」而已。孰謂成、康無事之時而行此變禮也？《書》之脫簡多矣。如《武成》之篇，蔡氏以為尚有闕文。《洛誥》「戊辰，王在新邑」，則王之至洛可知，乃二公至洛並詳其月日，而王不書。金氏以為其間必有闕文，蓋伏生老而忘之耳。然則《顧命》之脫簡又何疑哉。賓牟賈言：「若非有司失其傳，則武王之志荒矣。」余于《顧命》敢引之，以斷千載之矣。
○矯虔《說文》：「矯，從矢，揉箭也。」故有用力之義。《漢書‧孝武紀》注引韋昭曰：「稱詐為矯，強取為虔。」《周語》註：「以詐用法曰矯。」
